编者按：近几年来，随着武汉城市圈建设的推进，城市圈内产业跨行政区域流动重组不断加强，沿海产业向武汉城市圈转移的步伐日益加快，正在持续深入地改变着城市圈的产业格局。这既为武汉城市圈产业一体化奠定了基础，也使加强对城市圈产业流动的宏观引导成为迫切需要。根据省委省政府主要领导指示，省发展改革委、省政府发展研究中心会同省经委、信息产业厅以及省冶金、机械、纺织、石化、轻工、建材等行业投资中心，组织联合课题组，对武汉城市圈9个城市进行了深入调研，形成了《武汉城市圈产业流动》研究报告。省委常委、常务副省长李宪生同志对此报告作出了重要批示。

产业一体化是城市圈经济一体化的核心。近几年来，随着武汉城市圈建设的推进，城市圈内产业跨行政区域流动重组不断加强，沿海产业向武汉城市圈转移的步伐日益加快，正在持续深入地改变着城市圈的产业格局。这既为武汉城市圈产业一体化奠定了基础，也使加强对城市圈产业流动的宏观引导成为迫切需要。研究制定《武汉城市圈产业流动指南》，就是要立足于从城市圈整体的高度反映资源优化配置的基本要求，充分运用市场机制，有效引导市场主体和产业向优势区域流动集聚，着力形成既分工合理、配套紧密、链条完整的一体化产业体系，为探索产业集聚、经济集约、资源节约、环境友好的城市圈产业发展道路提供基础。这显然是一个极具探索性的工作。为此，省发改委、省发展研究中心牵头，与省经委、信息产业厅以及省冶金、机械、纺织、石化、轻工、建材等行业投资中心共同组成调研组，对武汉城市圈九个城市进行了基础调研和产业分析，提出了研究制定《武汉城市圈产业流动指南》的基本思路和初步框架。

一、        武汉城市圈产业一体化势在必行

（一）产业一体化趋势正在形成

武汉城市圈一体化建设的不断推进，有力促进了圈内工业体系的建设与扩展。近年来,各地均呈现出日益强劲的产业扩张态势。

1、产业发展明显加速。武汉及周边城市工业发展已进入近几年来最快的时期。城市圈规模以上工业增长速度连续数年明显高于全省。武汉市在产业发展中的龙头作用更加突出，2005、2006年工业增幅分别高于全省4.5和4.2   个百分点。咸宁、天门等过去基础相对薄弱的城市，产业发展也出现强劲势头。2006年，咸宁规模以上工业企业总产值、增加值、出口交货值同比分别增长32．7%和30．1%，增幅连续23个月居全省第一位。天门全市规模以上工业完成工业总产值、工业增加值则分别增长29．37%、25．02%。

2、产业流动日益显著。沿海产业转移迅猛，成为各地产业发展和结构优化的重要动力。一大批沿海产业转移项目纷纷落户武汉城市圈，使食品、纺织服装、农副产品加工等产业出现前所未有的发展态势，在城市圈产业结构中的比重显著上升，也有效带动了武汉周边城市的产业发展步伐。食品和农副产品加工工业在黄冈、咸宁、仙桃等地已成为主要的增长点；纺织服装产业则在孝感、天门、仙桃、潜江等地迅速崛起，区域性的产业发展优势开始凸现。城市圈内产业流动也在日益扩大。鄂州加快与武汉市产业对接，开始在钢铁产业的原料加工、冶炼和后续深加工方面形成全方位的融合，葛店开发区和武汉东湖开发区的融合正在持续深入。汉正街服装企业成批向汉川转移，“前店后厂”式的分工提升了武汉的市场竞争力，也强化了汉川的生产基地功能，分工促成了双赢。近年来，武汉在加快主城区“退二进三”进程中，传统制造业向周边城市转移的规模和步伐明显加大。2006年，仅化工企业就有20多家向孝感转移，2007年向孝感转移的企业及项目更达到50多个。

3、产业结构开始优化。在产业大发展的格局下，各地产业结构、增长结构及城市间的产业关系开始出现新的变化、新的趋势，各地优势产业正在凸现。武汉加快了产业升级的步伐，2006年，汽车和光电子产业规模以上工业增加值的增幅达40%以上，而家电行业的增幅则达70%以上，高出其它行业增幅1倍以上。与之相应，高技术、高附加值及重工业的比重进一步上升，而传统产业的比重则持续下降。仙桃、黄冈、咸宁等市近年来食品和农副食品加工业迅速扩张，不仅成为主要的产业增长点，也改变和优化了工业结构，使其与农副产品资源相关的加工业发展优势更加突出。各市各城市间的各具特色的产业体系开始显现。这是各市比较优势在产业发展上的现实扩展。

4、集聚发展成为共识。各地注重产业园区建设，不少地方出现产业向园区集中的态势。如黄冈的饮料制造业正在朝规模集群方向发展，农副食品加工业也正在形成区域特色。孝感汉川的纺织服装集群也早已成气候。各地政府为招商引资，承接沿海的产业转移和城市圈内的产业流动，提供各种优惠政策，努力打造要素市场平台，并促进和引导工业项目向开发区、工业园区集中，产业发展环境逐步改善。

5、区域融合逐步深化。武汉产业升级加快，与周边地区的分工逐步推进，武汉集中发展高端制造业，周边城市成为传统制造业的主要生产基地的格局正初显端倪。各地接轨武汉、配套武汉、依托武汉的战略成为现实行动。如鄂州不仅在钢铁产业链的合作配套上，而且在两市开发区的融合、在城镇体系的布局上都加大了与武汉接轨的力度。围绕武汉优势产业和项目的配套正在成为周边城市招商引资的突出重点。其中，孝感的汉川纺织服装、孝南纸业、应城精细化工、云梦盐业、安陆粮机业、大悟硅光材料、孝昌汽车零部件等县市区优势产业，在与武汉的产业对接上取得了明显的成效。 目前孝感进入武汉的农产品及其加工产品达200多个品种，年销售量160万吨，销售额超过30亿元，占该市农产品商品总量的40%，孝感的粮食、蔬菜、生猪、蛋品和水产品，分别占武汉市场销售总额的7．3%、25%、16．7%、23．8%和15．2%。

现实充分表明，经过几年来的持续努力，武汉城市圈的产业格局正在出现积极的变化和趋势。在沿海产业转移和圈内产业流动不断强化的交互作用下，已开始出现日益趋向一体化发展的趋势。

（二）促进产业流动，优化资源配置依然面临艰巨任务

但是，城市圈产业的流动和布局的优化只是一个开始。旧的体制、旧的布局形成的资源配置不平衡、产业体系不合理、效率不高等问题依然存在。

1、产业结构和布局杂乱。除少数老工业基地城市外，多数地区尚处于产业初期积累发展阶段，在前期招商过程中基本处于“捡到篮里便是菜”的状况，产业结构和布局较为散杂（这在咸宁的开发区表现得比较突出，土地投资强度不强，土地利用效率较低）。不少开发区主导优势产业不突出，各类毫不相干的产业企业简单扎堆。

2、产业集聚水平较低。由于企业和产业简单扎堆，没有形成主要产业的集群，因而不少开发区内产业配套链条没有形成，增加了企业发展的成本，削弱了竞争力。如咸宁一个企业虽然把生产从沿海转移到城市圈内某城市，但主要配套链条仍在沿海，成本明显过高。

3、产业环境尚需完善。由于主导企业集群尚未形成，不少开发区难以建设专业化的生产性服务业体系，产业技术研发平台难以形成，中间组织作用无以开展，区内企业之间难以形成有效的合作、分工体系，开发区整体发展水平仍然较低。

4、区域产业格局不优。各地产业的散杂直接导致城市圈各区域间的产业重复，企业规模小而散，集中度低，建立在各自优势和特色基础上的分工配套格局尚未形成，在一些领域仍存在低水平竞争、相互制约的现象。

5、产业发展模式粗放。除产业集聚水平较低外，资源占用也偏于粗放。特别是土地的集约式开发亟待破题。节能降排任务依然艰巨。在土地、能源、劳动力等资源性制约因素日益突出的形势下，粗放型产业发展模式的不可持续性已经凸现。

6、协调机制不够完善。一些体制性机制性的问题依然在阻碍着圈内产业的合理流动。各地的产业仍存在着重复建设，对武汉城市圈经济一体化发展的认识不够，对引进项目存在着竞争与对立，利税分配不平衡等问题。

显然，推进武汉城市圈产业一体化，我们还需要在克服和解决一系列矛盾和问题上加大力度。

（三）引导区域产业合理流动正当其时

随着形势的发展，推进城市圈内产业合理流动，在最具有优势的区域形成集聚产业群，实现资源的优化配置，已具有突出的必要性、重要性和紧迫性。

1、是城市圈各城市优化产业结构，提升产业竞争力的需要。各城市只有在最具有比较优势的领域，最大限度地形成优势产业集聚式发展的板块，才能在完善产业环境的基础上，提升产业竞争力，从而带动本地产业更好更快发展。

2、是城市圈形成分工合作配套的一体化产业体系，从而有效提升城市圈资源配置效率，强化区域竞争力的需要。只有在各地充分发挥比较优势，形成特色企业集群的基础上，才能从整体上逐步构建特色鲜明、分工明确、合作紧密、链条完备的区域一体化产业体系。同时，注重各城市内部和相互之间的产业分工合作配套，又是各城市优势产业发挥最大效益的前提。

3、是打造沿海产业转移最佳承接地的需要。沿海地区产业转移正在不断扩大，中西部地区承接产业转移的竞争也在加剧。能否更好地吸引产业转移，关键在于创造更好的产业发展环境。因此，推进城市圈产业流动，加快一批优势突出的产业集聚区块的建设，并形成整体上的分工配套，将是提高产业环境的关键，因而也是更有效地吸引沿海大规模产业转移的关键。

4、是推进“资源节约型、环境友好型”社会建设的需要。在国家不断加强宏观调控，强化土地等重要资源控制的情况下，如何在有限的土地上实现更好更快的发展，必须依靠产业的优化配置，走集聚式、集约式发展的道路（从简单地占用土地外延式发展为主，转向合理配置，注重土地产出效率的集约式发展轨道）。这也使得推动产业流动、优化配置、提升土地等资源使用效率的任务更具有紧迫性。产业流动集聚，又是发展环境友好型社会的迫切需要。只有坚持大力推进产业集聚、经济集约，杜绝“户户点火，村村冒烟”的模式，在空间上适当“留白”，形成不同的主体功能区，才能从总体上形成产业发展和环境生态友好协调的格局。在产业集聚的基础上，循环经济也才能以产业链的方式不断推进。

武汉城市圈已被确定为国家综合配套改革试验区。如何将区域统筹、城乡统筹更好地结合起来，走资源节约型、环境友好型发展道路，关键是在产业流动基础上实现产业的集聚式、集约式发展。没有产业集聚和集约式发展，不仅难以推进区域和城乡发展的一体化，更难以实现资源节约型和环境友好型发展道路。

推进产业合理流动，构建以产业集聚为基础，各地合理分工、密切配套的一体化产业格局，应在市场机制的导向下，主要依靠市场主体自觉自发的行动。但单纯靠市场机制自发地起作用，可能是一个时间更长、代价更大的过程。沿海地区发展正反两方面的经验值得我们认真汲取。在主要运用市场机制和市场手段的基础上，加强政府对区域经济的宏观规划和引导，为市场主体推动产业流动创造更好的条件，就能更大力度地吸引和推动主体按照科学发展的要求，走出一条“资源节约型、环境友好型”的新型工业化、城市化道路。武汉城市圈作为综合配套改革试验区在这一方面肩负着重大使命，研究制定《武汉城市圈产业流动指南》，正是省委省政府为此作出的积极探索。只有在产业格局的集聚、集约化的基础上，才能有效推进经济一体化，也才能为区域、城乡协调和两型社会建设奠定基础，并使之成为有机统一的整体。

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