二、        引导武汉城市圈产业流动的总体思路

（一）指导思想

总体指导思想是：认真贯彻落实科学发展观，以优化城市圈资源配置为宗旨，以市场机制为主导，以推动优势产业向优势区域集聚为着力点，以重点园区为依托，大力发展集约式经济,逐步形成区域优势突出、分工合作、链条完备的产业体系和空间布局，实现区域产业集聚、经济集约、资源节约、环境友好的产业一体化格局，全面提升武汉城市圈产业竞争力，推进区域协调与城乡协调发展。

根据这一指导思想，推动产业流动的主要目标，是要在优势区域形成优势产业的集聚区和企业集群。因此，产业集聚是基本原则，优势环境是基本条件，大力完善优势产业集聚区（园区）的产业环境（包括技术平台、物流体系、市场平台、信息平台等在内的产业服务体系，集中供热、水、气，集中治污），是运用市场机制加强引导，吸引市场主体的主要途径。政府通过鼓励产业流动集聚的有关政策措施（如土地使用、资金支持、基础设施建设等）推动产业集聚区的发展完善，并积极探索跨行政区域流动的协调机制。

 (二)基本思路

1、确定产业优势发展区域

推动优势产业向优势区域集聚，是推进武汉城市圈产业流动的着力点。为此，首先必须确定两方面的优势：一是武汉城市圈内主要产业最具优势的发展区域，二是各个城市最具优势的产业领域。这两者相结合，就是对优势产业集聚区的基本判断。

对武汉城市圈内各城市的产业发展环境进行比较分析，既要分析现实的发展情况，又要着眼于比较优势的变化和未来产业结构调整的趋势。主要考虑以下因素：

——产业发展的资源禀赋。包括原材料资源及供应链、相关劳动力丰裕程度、水电供应链等。

——产业发展的现实基础。产业规模和发展速度，产业在武汉城市圈中的地位；产业集聚发展的状况，以园区为依托同类企业在空间上集聚，围绕龙头企业、企业之间的相互关联性，品牌发展状况等。

——产业发展的扩展空间。主要是土地开发空间和开发成本，与之相关的土地单位产出要求；环境容量。

——产业发展的服务体系。主要包括科技服务、培训服务、物流服务、会展服务、金融服务、商务服务、信息服务和公共服务等方面。

2、在最具有优势的区域打造最有活力的产业集聚区

依托重点产业园区，鼓励企业集聚，吸引产业内和上下游企业进行延伸配套、完善园区公共服务体系（如集中治污、信息平台、技术服务等）、完善产业环境（鼓励发展相关市场、物流、金融等各类生产性服务业和中介组织）、在相关资源控制上予以政策倾斜（如土地使用、能源供给等）。通过以上各种措施，使优势产业聚集区和企业集群的发展环境明显优于其它地区，产业成本明显低于其它地区，资源配置效率明显高于其它地区。

3、推动产业加快向优势集聚区流动

具有明显优势的产业集聚平台，是吸引城市圈内企业和要素自觉自发地向其流动的根本基础。在此基础上，政府因势利导，采取鼓励流动和集聚的政策。一是要严禁对企业自主自发的跨区域流动进行行政性阻拦，二是要对企业自主自发地向优势区域流动的行为做好各类服务，三是要积极探索跨区域流动的利益协调机制，努力做到双赢或多赢。

在鼓励各地大力发展最具优势产业的集聚区、鼓励城市圈相关产业向优势集聚区流动同时，对各地优势产业外的其它产业，除明显影响环境生态和违背国家产业政策外，一般也不宜采取行政措施限制其发展。但鼓励其在适当时机自发地向本产业的优势聚集区流动，在此基础上，逐步实现各地产业结构和空间布局的“腾笼换鸟”。

4、构建城市圈一体化发展的产业格局

在各城市着力发展最具优势产业的聚集区、圈域内相关产业向最具优势区域流动集聚的基础上，着力构建分工合作的一体化产业体系。一是在武汉城市圈内形成合理的产业发展梯度。一方面，形成中心城市与其它城市的合理分工的产业发展格局，武汉市以发展现代服务业、高技术产业、先进制造业等高端产业为主，将纺织服装、食品饮料、化工、建材等传统产业和石化中下游产业逐步向周边城市扩散；另一方面，武汉周边城市发挥比较优势、突出特色，实现错位发展，形成各自的优势产业。二是形成和完善区域间的产业链、价值链。鼓励各地在发展独特优势的企业集群基础上，着力于相互衔接配套，不断延伸产业链、价值链，形成有机整合的区域产业体系。特别要注意围绕龙头企业和重大项目，突破行政区划的界限，在经济半径内发展配套体系。三是形成多层次的区域产业体系。随着产业流动集聚，区域内产业发展的空间结构趋向优化，有利于形成层次分明的优势产业聚集区，包括跨市域的特色产业带、市域范围内的优势产业发展区域以及一批特色产业园区。

在这个格局中，不排除一定的产业重复和竞争，但只要着力营造好各地最具优势的产业聚集区，不断提升其竞争力，就能在主导方面实现各区域产业大体上的分工配套和有序发展，并不断引导城市圈相关企业和产业向其流动，以此推动城市的产业结构、空间布局的优化和集约式发展，逐步形成武汉城市圈产业不断升级、转移的有效机制和途径。这也是重点发展区域在率先发展基础上带动其它地区的基本途径之一。

5、打造更具优势的沿海产业转移承接地

在沿海产业加速向武汉城市圈转移的态势下，必须把推进产业流动与承接产业转移有机地结合起来，使承接产业转移与产业流动相互促进，形成推动武汉城市圈产业快速发展的合力。以城市圈一体化产业格局为平台，以产业优势发展区域为载体，以不断优化的产业服务体系为支撑，使武汉城市圈成为相关产业成本较低、空间广阔、环境优越的产业发展区域，引导和鼓励各地着重围绕优势产业集聚区重点招商，积极推进以城市圈整体产业链统一招商，努力从过去各自为战、互不配套甚至不当竞争的方式吸引沿海企业零散转移，转向以整体相对完善的分工配套体系和发展环境吸引沿海产业成规模、成体系转移，使武汉城市圈成为更具优势和效率的沿海产业转移承接地。

6、探索新型产业发展道路

武汉城市圈成为国家“资源节约型、环境友好型”社会综合配套改革试验区，是武汉城市圈产业发展的重大机遇；同时，“两型社会”建设也对武汉城市圈产业发展提出了新的更高的要求。必须在实践中探索产业与资源环境协调发展的新路子，在全国发挥积极的示范作用。为此，要以优势产业向优势区域集聚为着力点，大力推进集约式发展，最大限度地实现资源特别是土地资源的集约利用；加强产业园区集中治污设施建设，大力发展循环经济，不断提高节能减排水平；加强产业园区环境保护和生态建设，实现产业发展与生态建设的统一；加强产业流动集聚与主体功能区规划的协调统一，从城市圈整体上形成产业发展与生态环境更为友好的格局，努力走出一条产业聚集、经济集约、资源节约、环境友好的新型产业发展道路。

武汉城市圈产业流动应当着力于打破行政区划的界限。要实现产业主要按经济区域而不是依行政区划流动集聚，必须着力于推动生产要素跨区域自由流动，以城市圈为整体优化资源配置，并使之与主体功能区的规划一致。同时，也适当考虑各城市的产业配置的合理要求，使其与各地发展的需要基本一致。城市圈的产业发展将是一个开放的过程。《武汉城市圈产业流动指南》在选择和确定最具优势的产业发展区域过程中，也将遵循开放的原则，努力形成开放的体系。这意味着《流动指南》中不仅要着眼于现有的企业集群，也要考虑今后形成新的企业集群的潜力和空间；《流动指南》也应随着今后新的发展而不断有所修改、完善。

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