三、京山对接武汉城市圈的战略思路
1、指导思想
以科学发展观为指导，抢抓武汉城市圈“两型社会”建设和一体化发展的机遇，以观念对接为先导，以产业对接为核心，以机制对接为保障，坚持解放思想、创新机制，市场导向、政府推动，优势互补、错位发展，主动对接、有序推进，强化招商、鼓励创业，资源节约、环境友好。充分发挥国宝桥米之乡、轻工机械之城、温泉旅游之都等资源、产业和生态优势，大力推进与武汉城市圈产业体系的对接和配套服务，努力将京山打造成武汉城市圈的装备制造业配套基地、消费品工业生产基地、优质农副产品生产加工基地和生态旅游度假基地，逐步实现与武汉城市圈的一体化发展。
——解放思想，机制创新。以观念对接为先导，将解放思想贯穿于京山对接武汉城市圈的始终。注重以市场经济的观念研究解决发展中的问题，注重在改革和机制创新上与“两型社会”综合配套改革试验区的先行先试对接，进一步形成有利于科学发展、有利于与武汉城市圈一体化发展、有利于实现“资源节约、环境友好”的可持续发展的体制机制。
——市场主导，政府推动。坚持以企业为主体，充分发挥市场机制的基础性作用。推进与武汉城市圈产业对接的各项工作，都要立足于调动企业的积极性，尊重企业的自主行为，为企业的对接创造条件。重视研究武汉及武汉城市圈产业体系、市场需求，以此作为京山产业建设的重要导向，更多地运用市场机制而不是行政手段强化对接工作。政府主要以通过规划和政策进行引导，以高效的工作加强协调和服务，以良好的体制环境吸引生产要素和产业的集聚，努力形成企业主动、政府推动、各方联动的合力。
——优势互补，错位发展。以产业对接为核心，突出优势、扬长避短，集中打造最具有优势的产业板块，形成与武汉城市圈分工配套、错位发展、有机一体的产业链和价值链，以此带动产业配套环境的完善，推动优势产业的进一步集聚扩张。特别要围绕武汉的主导产业集群和重大项目建设，大力发展配套产业；围绕武汉城市圈产业建设的需求，积极扩展关联产业，进一步形成特色鲜明、优势突出的产业群，带动全县经济的持续发展。
——主动对接，有序推进。充分把握武汉城市圈带动和促进周边地区加快发展的重大机遇，主动先行，积极对接，全面融入。在实际工作上，注意突出重点和优势领域，找准切入点，从可以做的事情做起，打好基础，逐步推进，不断扩大产业合作链条，积聚产业优势，实现新的扩张。
——强化招商，鼓励创业。对接武汉城市圈首先是一个积极吸引产业和要素转移的过程，同时也是一个激发本地创业活动和过程。要努力使引资企业和项目与本地创业活动更加紧密地结合起来，以引资项目推动创业，完善配套；以本地活跃的创业活动和中小企业群体，形成更加完备的产业体系和环境，在更高层面吸引产业转移，并努力实现产业扩张与扩大就业、提高收入的协调同步。
——资源节约，环境友好。积极转变经济发展方式，坚持土地集约利用，产业集聚发展，大力节能减排，发展循环经济，使京山的生态型经济发展模式成为对接武汉城市圈的显著优势。提高产业准入门槛，对高耗能、高污染企业坚决予以抵制。
2、目标步骤
根据总体思路，分三步实施：第一步，主动服务武汉城市圈。依托大武汉，服务大武汉的第一步发展思路实际上早已展开并将贯穿京山经济社会发展的全过程。正是因为长期服务武汉，成为武汉重要的农副产品供应地及以武汉作为京山居民工业品消费源，造就了京山与武汉生活、消费习惯的一脉相承。第二步，产业对接武汉城市圈。这是现阶段京山经济社会发展的主要任务和工作重点，根据这一重点，京山着重在对接规划、机制、体制创新上取得突破，在重点产业上取得突破，最终成为武汉城市圈产业分工体系中的产业延伸地和经济协作区。第三步，全面融入武汉城市圈。武汉城市圈是个行政区域概念，更是一个经济发展概念，其经济辐射与影响既对圈内，同时大门也向圈外敞开。包括生活方式、消费习惯、产业布局与规划、经济运行机制与政策实施等与武汉城市圈协调发展。
3、打造产业对接平台
产业对接是京山融入武汉城市圈一体化经济体系的重中之重。推进产业对接，关键在于将京山产业优势与武汉城市圈产业发展的趋势和需求紧密结合，形成优势互补、发展互动、互利双赢的格局。为此，首先要从京山最具有优势的产业领域入手，努力打造武汉城市圈的装备制造业配套基地、消费品工业生产基地、优质农副产品生产加工基地和生态旅游度假基地。
一是充分发挥京山机械制造优势，打造武汉城市圈的装备制造业配套基地
在武汉城市圈构建分工合作的一体化产业体系中，装备制造业是一个成长迅速、需求强劲的主导产业。武汉市主要高端制造业的集聚和扩张已成为一个明显的趋势。近年来，随着一大批重要装备制造业的项目纷纷落户武汉，汽车制造、船舶制造、机车制造、大型机电设备制造、锅炉制造、机电一体化设备制造等龙头企业呈扎堆式聚集。仅2008年以来，已有2个世界500强输变电企业德国西门子、法国阿海珐在武汉阳逻投资建设大型电力变压器生产基地，武汉将成为我国重要的电力设备生产基地；船舶制造近几年来迅速扩张，以武汉为中心的长江沿线正在崛起一个密集的船舶制造产业带。中铁科工、南方机车落户江夏，使武汉成为我国最大的铁路机车研发、制造、维修基地。武汉锅炉厂与法国阿尔斯通成功合资，又使武汉锅炉及相关设备制造迈上新的台阶。汽车整车及其零部件制造更是增势强劲，规模迅速扩大。加上武汉电子信息产业的急剧扩张，武汉作为我国重要的装备制造业基地的综合优势已日益凸现。与此同时，随着武汉城市圈产业体系的迅速扩张，各行业对相关机械设备的需求也不断增长。如轻工食品、农副产品加工、纺织服装等近几年来成长最快的产业，相关装备机械的需求不断积累，具有明显的成长潜力。武汉城市圈发展装备制造业的综合优势还将吸引更多的项目资本进入并加快集聚。装备制造业已经成为武汉市乃至整个城市圈最具优势、发展最快的主导产业，并将成为今后长期发展的一个主要增长点。
装备制造业作为一个高技术、高集成性的行业，产业链条长，配套空间大，专业化分工的程度高。它在加快集聚过程中将产生大量的配套需求，这对于拥有良好的机械制造体系的京山无疑是一个潜力巨大的市场，是京山对接武汉城市圈产业体系的突破口。在武汉城市圈中，除武汉市之外，其它城市基本上没有象京山这样的机械产业集群，在发展与武汉装备制造业的配套服务上，京山显然有着自己的优势。
京山轻工机械制造产业集群是京山最突出的优势产业。它拥有全国最大的纸制品包装机械生产基地，在全国的市场份额高达90%；拥有全国最大的锅炉辅机生产基地，占国内市场的50%；拥有中南地区最大的液压仓储搬运机械生产基地，占国内市场的30%。这说明，京山的轻工机械行业不仅拥有相当的产业规模，也积累了较强的机械设计、制造、加工和营销能力。这是配套武汉城市圈装备制造业的重要基础。但是，京山轻工机械集群自身的配套体系还很不完善，这不仅是京山机械行业自身发展的瓶颈，也是配套武汉城市圈的一个明显的制约。在当代产业发展进程中，产业环境特别是产业配套环境，已日益成为区域产业竞争力的一个关键因素，也是决定招商引资的一个主要的环境考量。国内外投资者在对产业环境特别是配套体系上的重视程度，已明显超出了对政策优惠的要求。大力完善机械行业的配套体系，既是京山自身发展的迫切需要，也是武汉城市圈特别是武汉市装备制造业发展的迫切需要，因此，它也成为京山既能完善自身，又能有效对接武汉城市圈的一个现实节点。要把发展配套能力和平台作为一个主要的突破口和着力点，围绕京山现有优势企业和产品的加工需求，积极吸引专业性配套企业特别是与武汉龙头企业配套的厂商到京山投资办厂，同时大力鼓励本地创业发展配套加工企业，从而在产业环节上形成若干个专业性的配套平台。如积极构建铸造平台，形成一般铸造和精密铸造企业群；发展机械加工平台，形成专业的机械加工企业群等；在产业环境上建立行业质量检验检测中心、技术中心；在经营模式上积极发展委托加工、代工生产，大力打造从铸造到机械加工、到零部件生产的配套协作企业集群和产业链。这不仅有利于提高自身产业效率和竞争力，更有利于形成在武汉城市圈内具有明显优势的机械加工产业环境。在此基础上，大力吸引和承接武汉市场相关装备制造业的配套加工需求，争取成为武汉装备制造业的相关铸造、机械加工和零部件生产的主要基地，从而全面提升京山机械产业集群的竞争力。
在相对完善的产业配套环境和配套产业基地的基础上，京山也就积累了拓展产业领域，发展更多的机械制造产业的良好条件。充分利用已经形成并不断完善的机械制造的产业集群优势，京山可考虑在两个方向上拓展新的产业领域。一是依托轻工机械集团雄厚的产业和资金实力，积极争取5000台插秧机项目的落户，以此为基础，努力争取成为我省乃至全国重要的农机生产基地；二是瞄准武汉城市圈及其周边地区轻工业产业发展对相关装备设备和零部件需求，利用武汉城市圈相对优越的市场和物流辐射能力，积极吸引有关企业和项目落户京山。特别是食品加工、纺织服装加工设备及零部件，种类多、门槛低、需求增长快，具有明显的发展空间，又是武汉城市圈乃至全省相对薄弱的领域。可考虑从这一领域重点突破，规划相关产业园区，强化有针对性的招商，积极引进几个优势龙头企业和优势产品，鼓励本地企业配套发展，争取在若干年内形成新的产业板块。
在完善产业配套体系，积极对接武汉城市圈的过程中，京山自身的优势产品和优势企业也会赢得新的发展机遇。要继续做大做强纸制品包装机械、锅炉辅机、液压仓储搬运机械、汽车零部件等4个产业集群，力争培育1家销售过30亿元的企业、5家过10亿元的企业、30家亿元企业。通过多方面的努力，京山要努力成为武汉市重型装备制造业的配套基地、成为全省轻工机械设备的主要生产基地，力争用五年左右的时间，实现装备制造业百亿工业城的目标。
近期可重点考虑的项目主要有：2万吨精密铸造中心建设项目（1.6亿元）、插秧机、收割机等农业机械生产项目（3.2亿元）、汽车零部件生产项目（1.1亿元）、液压仓储搬运机械生产项目（2.5亿元）等。
二是大力拓展京山轻纺工业优势，打造对接武汉城市圈的消费品工业生产基地
我国正处在工业化城镇化进程加快，居民消费结构升级的发展阶段。从国家宏调政策层面看，立足于扩大国内需求，特别是扩大消费需求，提高消费对国民经济的贡献率，将是一项长期的战略方针，也是加快转变发展方式的一个主要着力点。而当前全球范围内的石油、粮食价格暴涨、美元贬值、经济放缓，使得我国加快从过于依赖投资和出口转向更加依靠内需特别是消费拉动具有更加突出的重要性和紧迫性。
武汉城市圈拥有发展消费品工业的明显优势。农副产品资源丰富，交通物流条件较好，消费市场十分活跃。近几年来，武汉市人均消费品总额始终高于城镇居民可支配收入2000元以上，这是全国绝无仅有的现象，它表明武汉大市场有相当大的部分是由外地人来消费的。这充分说明了武汉市作为中部地区消费品市场中心所具有的强大的市场辐射力。近年来，武汉不断加大市场建设的力度，一批商品大市场群体性地崛起，与武汉的综合交通物流优势集合在一起，将大大强化武汉及其城市圈作为内陆地区消费品市场主要集散地的地位和优势。这种独特的市场活力，加上武汉周边相对较低的土地和劳动力成本等因素，为武汉城市圈消费品工业的发展提供了极其优越的条件。
由于种种因素，在相当长一段时间内武汉城市圈的消费品工业始终是一个薄弱环节，武汉大市场上往往是外地产品的天下。这是我省产业结构的突出缺陷。近几年来，随着沿海产业转移步伐不断加快，各地特别是县域经济依托资源开发加工的力度不断加大，城市圈内食品、纺织等消费品工业发展迅猛，成为城市圈除武汉之外各城市发展最快的产业，并开始形成在空间上优势相对集中的区域结构。长江以北一带纺织服装业正在形成明显的优势板块，食品和农副产品加工则在都出现了一批各具特色的企业群。武汉市的家电产业同样实现了快速扩张，成为武汉市近年来发展最快的产业之一。加上80万吨乙烯项目建设，将为消费品生产提供大量生产原料，以富士康为代表的巨型电子消费品生产基地的建设，将大大提升了武汉城市圈高端消费品的生产能力和配套空间，沿海消费品产业正在不断加快转移步伐，可以预言，消费品工业，将是武汉城市圈未来潜力巨大的增长点。大力发展消费品工业，对于推进武汉城市圈产业体系整体节能减排水平，推进“两型社会”建设，也具有重要意义。
京山同样具有发展消费品工业的明显优势。以优质农副产品加工为基础的食品工业以及纺织工业，不仅是支撑京山工业发展的主要支柱，也是京山近几年来发展最快的产业增长点。同时，京山食品和纺织工业在快速发展过程中，培育了国宝桥米集团、伟嘉集团等优势突出的龙头企业，形成了一个中小企业群体，不仅具有规模优势，也具有良好的成长性。这些和京山丰富的农副产品资源和劳动力、土地资源相结合，使京山具有与武汉城市圈消费品产业对接的良好基础。主动依托武汉大市场，积极融入武汉城市圈一体化产业体系，努力搭上武汉城市圈消费品工业发展的快车，应当成为对接武汉城市圈的一个突出重点和主要抓手。
一是大力发展食品工业。充分利用武汉城市圈食品产业大发展的机遇，加大吸引沿海产业转移的力度，加快食品产业的发展和集聚。要在整合粮食加工企业，延伸产业链条，抓好米乳、米糠油、饴糖等粮油精深加工项目和食品物流园建设的基础上，积极推进食品工业园的建设，大力吸引沿海及武汉市食品工业企业的转移，吸引各方投资者开发京山农副产品资源发展农副产品加工，不断拓展食品工业的产业链。二是加快纺织服装产业的扩张。与京山紧邻的天（门）仙（桃）潜（江）三市，是武汉城市圈纺织服装产业最密集的聚集区，不仅拥有迅速扩张的纺织和服装生产能力，而且相关市场和物流体系的建设也在加快推进。京山的纺织工业要积极融入这一板块，一方面在纺织工业上要充分利用这一板块的产业环境，吸引纺织企业的转移，扩大纺织产业规模；另一方面，则要瞄准这一板块的需求和薄弱环节，积极发展相关产业产品。如武汉城市圈特别是天仙潜和汉川一带集聚了大量服装企业，对服装原辅料的需求巨大。但武汉城市圈内服装原辅料的生产能力却基本上是空白。这就为京山发展配套产业提供了商机。天门正在建设一个大规模的服装原辅料市场，也使京山发展相关生产的条件更为完备。沿海服装原辅料的企业向外转移的势头正在日益加快。京山完全可以加大力度，引进沿海相关企业，争取在服装原辅料产业有所作为，成为配套武汉城市圈、扩张产业新领域的一个突破口。三是积极发展其它消费品产业。武汉消费市场规模巨大，但许多产品产业在本地却是空白。要组织企业认真研究武汉和武汉城市圈的消费需求，积极发展相关产品产业。如武汉市正在建设大型家具家装材料市场和物流基地，家具家装材料的消费和吞吐量不仅规模巨大，而且增长迅速。对这样一个消费热点，武汉城市圈却缺乏相应的产业支持，武汉的市场基本是外地产品的天下。对此，京山完全可以探索将广东沿海的家具和家装产业吸引进来，与本地资源相结合，打造与武汉市场相配套的家具家装材料生产基地。在这一方面，可以做的事情还有很多。要在认真考察研究武汉大市场的消费需求和产业空白的基础上，有针对性地制定规划，强化招商，加快建设，努力形成新的消费品产业增长点。
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