编者按：加快推进武汉城市圈建设，是省委省政府贯彻落实科学发展观，促进区域、城乡协调发展的重要战略举措。近几年来，武汉城市圈建设的各项工作稳步推进，区域一体化的发展态势初步显现，对全省特别是周边地区的带动辐射作用明显增强。与此同时，圈外地区纷纷制定“依托大武汉、融入城市圈”的发展战略。为此，省政府发展研究中心成立课题组，就京山如何对接武汉城市圈发展进行了深入研究，7月上旬，与京山县委、县政府在武昌东湖宾馆召开战略研讨会。由省政府发展研究中心提交的《京山对接武汉城市圈发展战略研究》报告，得到了与会领导和专家的充分肯定。省政府领导认为“这是一份经过深入调研和充分论证后形成的专题报告，对于京山县研究、服务、对接、融入武汉城市圈，提出了重要的建议，具有很重要的参考借鉴价值”。

    加快推进武汉城市圈建设，是省委省政府贯彻落实科学发展观，促进区域、城乡协调发展的重要战略举措。近几年来，武汉城市圈建设的各项工作稳步推进，区域一体化的发展态势初步显现，对全省特别是周边地区的带动辐射作用明显增强。京山毗邻武汉城市圈，区位条件优越，产业基础良好，生态环境独特，处于圈层发展的前沿，具有率先接受武汉城市圈辐射的现实基础和有利条件。紧紧抓住武汉城市圈为京山新一轮发展带来的重大机遇，加快对接武汉城市圈，是实现京山又好又快发展的重要战略选择。
    一、武汉城市圈建设是京山新一轮发展的重大机遇
    经过几年实践，武汉城市圈初步形成了武汉辐射周边、周边支持武汉，九市联动、共同发展的格局，经济发展保持快速增长的态势，成为全省最具活力的地区。武汉城市圈以占全省31.1%的国土面积、51.6%的人口、多项重要经济指标占全省总量的比重全部超过60%,并且增长速度快于全省平均增长速度,充分呈现带动全省经济发展的“龙头”作用。2007年，全年实现GDP总量5557.24亿元, 占全省总量的60.7%,较上年同期增长15.3%,快于全省0.8个百分点。武汉市对全省经济发展的带动作用进一步增强，经济总量达3142亿元，成为中部地区首个过3000亿元城市。武汉城市圈正在成为拉动全省经济发展的核心增长极。
    作为核心增长极，武汉城市圈在自身加速一体化发展、不断完善功能和积累能量的同时，对全省经济的辐射力也将不断加强。武汉城市圈虽然在形式上有一个行政区划上的框架，但它本质上始终是一个经济区域。武汉城市圈的实质是资源优化配置的优化，是区域经济的一体化，要素流动和资源配置主要是依照市场机制，不可能受行政边界限制。因此，武汉城市圈必然是一个开放的经济体，而不是画地为牢的封闭的圈子。通过自身资源的优化配置，带动和影响更大范围内的区域经济整合和优化，既是市场经济的必然，也是武汉城市圈作为区域增长极的本质含义，是省委省政府大力推进武汉城市圈一体化建设的一个基本出发点。
    京山与武汉和武汉城市圈有着长期的、广泛的经济联系，在产业、市场等方面具有很强的互补性。迅速成长的武汉城市圈将为京山带来新一轮发展的重大机遇。
    融入武汉城市圈产业分工体系，将为京山增强产业竞争力提供有力支撑。武汉城市圈产业一体化进程，是一个按照各自比较优势，加强分工合作配套，形成相对完备的产业链、价值链的过程。它要求武汉市和各城市突出自己的主要优势，大力发展优势产业的集聚，完善集聚内的产业配套和城市圈内的产业链，并在强化集聚中实现资源节约和环境友好的目标。显然，武汉城市圈的产业一体化，将是一个深化分工的过程。武汉作为中心城市，产业升级将不断加快，在高技术产业和先进制造业加快集聚的同时，一般制造业将向外转移；而周边城市将努力根据自身最具优势的产业领域，形成各具特色的优势产业聚集区，在此基础上，努力形成区域性分工明确、配套完备、合作紧密的产业体系。这将大大提升资源配置的效率，使大武汉中心城市的功能与周边低成本产业发展腹地两方面的优势紧密结合，成为中部最具潜力和竞争力的产业发展基地。目前，这一趋势正在现实中不断推进。武汉和周边城市、周边城市之间的要素流动和产业重组正在不断加快。武汉仅在2007年就有千余家企业准备或者需要向外转移。在沿海产业转移力度也不断加大的背景下，武汉城市圈区域产业分工体系开始初现端倪。这样一个富有生机的区域产业体系为京山提供了产业发展的广阔空间。融入武汉城市圈产业分工体系，将是京山产业发展的最大机遇。
    武汉城市圈巨大的市场活力，将为京山加快发展提供持续动力。武汉城市圈具有良好的交通和区位优势，作为中西部地区重要的市场中心，具有强大的市场辐射力。在推进市场一体化的进程中，武汉市将更加突出市场中心这一功能建设，打造更加完善的市场体系，一批大市场和物流项目正在紧锣密鼓地建设，这些将为周边地区提供一个更加高效的市场平台。京山与武汉的市场联系历来十分紧密，本地居民消费品90%以上的来自武汉，本地外销农副产品80%以上销往武汉。国宝桥米在武汉消费市场占有率达到85%以上，京山水泥已经覆盖天门、仙桃、潜江、孝感等城市的二级市场。加强与武汉和武汉城市圈这一大市场的对接，充分运用武汉日益完备的市场体系，将为京山的产业带来新的活力和动力。
    武汉市不断强化的资源配置中心的功能，将为京山克服生产要素的瓶颈制约，提供有效的市场平台。在武汉城市圈的一体化建设中，武汉市加强区域中心城市功能建设的一个基本任务，就是大力强化要素市场及生产性服务体系的建设，为城市圈和周边地区提供富有活力的金融融资及技术、人才、劳动力流动和服务的市场体系和平台。在“两型社会”建设综合配套改革试验区的平台上，充分利用先行先试的空间，金融创新、科技创新将不断加快，将使武汉市资源配置中心的功能不断强化，对武汉城市圈乃至全省产生重大的影响，为周边地区克服资本、技术、人才等瓶颈制约提供有效的市场平台。充分利用这一平台，获得更充分的生产要素的支持，将是京山持续发展的重要支撑。
    武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区的先行先试，将为京山带来体制机制创新的示范。2007年12月，国家批准在武汉城市圈进行“两型社会”建设综合配套改革试点，探索通过体制机制创新实现科学协调发展，为全国发挥示范带动作用。这一重要政策的出台和实施，将充分发挥中心城市的集聚和辐射能力，在更大范围内优化资源配置，带动区域经济发展，形成相互联动、相互促进、共同发展的新格局，必将给周边地区带来难得的改革机遇。上世纪80年以来，京山曾经多次承担了县域改革创新的试验任务，在实践中形成和积累了一些具有鲜明特色的体制机制。在新的形势下，京山同样面临着在更高层面上实现资源环境与经济社会协调发展这一重大课题。武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革先行先试的探索，不仅给京山带来享受共同发展的机遇，更重要的是将为京山转变经济发展方式提供有利环境。在体制机制创新中努力实现与武汉城市圈的对接，在重点领域和关键环节大胆突破，有利于走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。
    近年来，京山注意与武汉及武汉城市圈的产业布局和发展特点主动对接，一方面利用本地的优势资源积极引进相关项目，另一方面充分利用武汉的前沿信息和技术为京山产业发展服务，取得了可喜的进展。实践证明，率先对接武汉城市圈，既是发挥京山比较优势，实现又好又快发展的内在需求，也是走出一条依托武汉城市圈促进县域经济协调发展的路子的积极探索。
    二、京山对接武汉城市圈的比较优势与挑战
    近几年来，京山坚持“工业兴县、特色兴县”战略，经济社会发展不断进步，连续三年跻身全省县域经济发展先进县市行列，被省政府确定为第一批扩权县市。2007年，地区生产总值达到77.2亿元，增长14%，位居全省县域经济第13位。人均地区生产总值为12657元，增长14.1%。地方财政总收入41482万元，增长20.1%，其中地方一般预算收入19600万元，增长15.5%。
通过持续较快的发展和建设，京山的产业基础和配套能力不断增强,交通基础设施日趋完善,空间、资源、环境等比较优势日渐显现，广大人民群众加快发展的要求和愿望十分迫切，这些为京山对接武汉城市圈提供了有利条件和现实基础。

                                2007年京山主要经济指标在全省县市排位情况

       1、区位交通优势突出。京山位于武汉—宜昌—襄樊大三角中心地带和大洪山向江汉平原的过渡地带，境内交通网络布局合理，运输十分便利。省部合资修建的长（长江埠）荆（荆门）铁路贯穿东西，京山车站紧临工业新城，年货运能力800万吨。随（州）岳（阳）高速公路贯穿南北，正在建设中的武（汉）荆（门）高速公路将武汉至京山距离拉近到94公里，已进入武汉一小时经济圈的范围。目前，京山每百平方公里拥有高速公路密度为3.27公里，远远超过全国平均水平（0.37公里），甚至超过一般发达地区水平（2.5公里）。因此，京山对接武汉市的区位和交通条件甚至比武汉城市圈内部的部分县市更为突出。京山矿产资源丰富，蕴藏20余种已开发和可开发利用的矿种，主要有石灰石、大理石、白云石、重晶石、玄武岩等，具有分布广、品位高、易开采等特点，产量、品位在全省乃至全国首屈一指，有较高的开发利用价值。这些是对接武汉城市圈，在更大规模上承接产业转移，推进产业扩张，实现京山经济更好更快发展的重要支撑。
    2、生态环境保持良好。京山素有“鄂中绿宝石”之称，境内山地、丘陵、平原兼而有之，形成的多样化的地形气候和垂直分布差的立体气候，有利于各种农作物的生长，是全国生态示范区建设试点地区之一。目前，森林覆盖率达44.8%，林地面积249万亩，对节白蜡为国家珍稀特有树种，银杏、杜仲、板栗等高效经济树种种植面积3万亩，用材林面积达100万亩。京山河流水库众多，水资源充足，年蓄水量达13亿立方，可供养殖水面8万亩，主要地表水体中的惠亭水库、八字门水库水质保持在Ⅱ类，河流水质保持在Ⅲ类以内。同时，京山土地面积宽广，拥有耕地面积82万亩，其中水田69万亩，并有可开垦为耕地和工业建设用地的荒坡岗地4万亩。良好的生态环境和生态承载能力，为经济开发提供较好的保障。更为重要的是，通过多年的努力，京山已经走出一条生态型发展经济的路子，生态农业闻名全国，生态旅游也形成格局。这是京山积极探索在“两型社会”建设的基础上实现更好更快发展的良好基础，也为对接武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革提供了良好的平台。
    3、生态农业成效显著。京山是全国首批商品粮生产基地、全国优质棉生产基地，具有较强的农业生态优势和农业综合优势。从上世纪90年代中期开始，京山就执着的探索了一条“生态农业”的发展模式，在全省乃至全国闻名遐迩。经过十多年的调整与发展，优质粮、特种水产、畜禽等优势产业的产业化经营初步形成，并取得了重大突破。目前，已经培植了1家国家级农业产业化龙头企业国宝桥米有限公司、湖北神地农业科贸公司等7家省级龙头企业，发展了28家市级龙头企业。根据省委省政府“一袋米”工程组建的湖北国宝桥米集团，近年来加大粮食加工企业整合力度，全套引进3条日本佐竹公司精制大料生产线，配套稻谷烘干、立筒仓自动堆码机械等先进设备，成为目前国内唯一拥有国际先进大米加工技术水平企业。2007年总加工能力达到54万吨，销售收入达到16.6亿元，较好地保障和供应了武汉与周边地区的市场需求，并畅销全国10多个省市及港澳地区。此外，京山特种水产、畜禽养殖产业化水平居于全省前列，已有175个通过国家认证的无公害食品、绿色食品、有机食品品牌，并拥有华中地区第一蛋鸡养殖基地和最大的中华草龟繁育基地。相对发达的生态农业建设，不仅使京山成为大武汉市场重要的农副产品供应基地，而且为武汉城市圈发展消费品工业提供了丰富的农副产品资源和初具特色的加工基地。
    4、工业经济特色鲜明。截止2007年底，京山已有工业企业2000多家，规模以上企业达到150家，其中过亿元的企业达到14家，10亿元以上的企业2家，规模以上工业总产值76.6亿元，增长34.7%。在多年工业持续较快发展的基础上，京山形成了轻工机械、纺织、农业产业化加工、建材等特色鲜明的优势产业板块。轻工机械集群是全省重点产业集群之一。龙头企业京山轻机纸制品包装机械销量居全球同行业之冠，戴蒙德公司的吹灰机在国内市场具有明显优势。龙头企业的发展伴生了一批生气勃勃的中小企业，开始走上出集群化发展的轨道。2007年，轻工机械行业增加值占京山规模以上工业增加值的20%左右。纺织行业通过改制与引进相结合，成功引进广东伟嘉公司，形成了一批富有活力的骨干企业群，扩张势头强劲，京山在“十一五”期间有望形成50万锭的生产能力，届时将成为全省纺织产业的一个重要集聚区。以国宝桥米集团为龙头，在桥米加工和相关产业延伸上不断发展扩张，不仅产业规模在京山比重持续上升，而且具有深化产业链延伸加工的潜力和空间。京山55家食品加工企业快速增长，成为支撑工业发展的一个主要力量。建材产业以水泥支柱，在京山及周边丰富的资源优势基础上，近几年来发展迅猛。京兰水泥等龙头企业的产品在武汉城市圈的市场具有较大份额。这四大板块优势突出、成长迅速，开始形成空间上相对集聚的块状模式，不仅成为京山工业发展的主要支柱，而且为接轨武汉城市圈的产业体系提供了良好的基础。
    5、商贸旅游发展迅速。近年来，京山城市建设加快推进，城镇化率已经达到42%，连续三届荣获湖北省“山水园林城市”称号，并被联合国教科文组织评为最适宜人类居住的地方之一。随着城市品位不断提升，物流和商贸环境大改观，拥有3个物流配送中心和9795家流通、物流服务企业，中商、中百、雅斯等大型商贸公司已在京山建立了连锁店。2007年，消费品零售总额达到34.75亿元，居全省县市第11位。目前，京山拥有大型宾馆近30家，床位3900张，年接待能力约120万人次。正在建设或者准备建设的四星级酒店4家，五星级酒店1家。京山拥有深厚的旅游文化底蕴和丰富的旅游资源，经过多年的开发与经营，已形成国家级风景名胜区、国家水利资源风景区、国家森林公园三张旅游名牌，休闲度假、生态观光、温泉疗养、宗教旅游、漂流探险等一大批旅游产品蓬勃兴起，武汉及周边县市一、二级客源市场逐步发育成熟，生态旅游发展前景广阔。尤其是地热温泉资源独特，含有丰富的对人体有益的氟、氡等矿物质，市场开发潜力巨大，有望成为新的旅游消费热点。2007年，接待游客76.8万人次，创旅游收入2.6亿元，增长44.4%。旅游业逐渐成为京山第三产业的发展龙头，也将成为与武汉和武汉城市圈互动的主要节点。
    6、发展环境不断完善。京山在全省率先完成了国有中小企业366家的改制任务，公有制改制面达100%，以民营经济为主的县域经济格局已经形成，中小企业呈现“扎堆式”发展。京山注重加强产业发展平台建设，工业园区初具规模，2007年生产总值达到32.6亿元，规模以上工业增加值9.45亿元，分别增长19.8%和13.5%，对国民经济贡献率逐年提高，为承接沿海产业尤其是武汉市产业转移提供了良好的平台。目前，省级京山经济技术开发区建设稳步推进，主体框架基本成型，规模达到8.3平方公里，规划机械制造、纺织、医药精细化工、电子信息、食品及农副产品加工等5大产业区域，有 44家企业顺利入驻，一批重点建设项目已经开工建设。同时，永兴、钱场、亚太等3个特色工业园渐成雏形，与开发区互为犄角，构筑了“一区三园”的格局。此外，京山工业用地政策比较优惠，土地资源存量充裕，在用水、用电、用工等方面，相对武汉城市圈内部分县市具有明显的成本比较优势。尤其是京山劳动力充足，企业职工达到4万多人，拥有一大批熟练的机械加工和纺织服装产业工人，具有承接产业转移和劳动输出的潜力。
    但是，京山的发展也面临着突出的矛盾和制约。一是发展不够依然是一个突出的矛盾。目前京山三次产业比为31.5∶38.0∶30.5，第一产业的比重仍然偏大，第二产业中传统项目扩张能力有限，服务业发展相对缓慢，工业化城市化总体上还处于相对较低的水平。加快发展始终是一个艰巨而紧迫的任务。二是未来经济持续较快增长的动力不足。一方面现有工业进一步扩张升级的难度加大。由于国内纸制品包装机械市场总量饱和等原因，龙头企业京山轻机2007年仅增长0.74%。工业骨干企业形成了一定的群体优势，但是产业集群的发育还很不充分，配套条件比较薄弱，产业环境很不完善。这些都使得京山的企业发展受到越来越突出的制约。另一方面一般地进行招商引资难度也越来越大，承接沿海和武汉产业转移迫切需要有新的思路、新的突破。三是资金、技术、人才仍然是制约京山发展的重要瓶颈，企业自主创新能力落后，专业技术人员较为缺乏，企业和产品的市场竞争力不强。四是企业发展仍然停留在依靠投资增长、生产量的扩张来推动的层面上。转变发展方式的任务日益突出。五是尽管京山的生态环境总体上是良好的，但加快发展如何与“资源节约、环境友好”的要求协调一致，同样需要做出积极的探索和努力。
    武汉城市圈的快速发展，既为京山带来了重大机遇，也使京山面临挑战。武汉城市圈“五个一体化”建设进程加快，各项政策和措施正在密集出台，将形成更大规模、更高层次吸引产业和要素聚集的平台。目前，武汉城市圈及其周边地区瞄准武汉大市场，积极创造产业配套发展的条件，大打“武汉牌”、“试验牌”进行招商引资，承接国际沿海产业转移。这将使区域之间的竞争更加激烈。如果京山不能积极主动地利用通过与武汉城市圈的对接，形成新的发展动力，就有可能会陷入不断边缘化的被动局面。因此，积极发挥自身比较优势，主动承接武汉城市圈产业转移和配套发展，致力于融入武汉城市圈产业分工体系，努力将竞争的压力和挑战转化为新的发展动力，不仅是实现京山持续更好更快发展的一个重大战略选择，而且是一个十分紧迫的现实任务。
    接《京山对接武汉城市圈发展战略研究(下）》