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三、结论和政策建议
通过实证研究和实地考察，我们得到如下一些结论：
第一，农民工几乎都住在宿舍、工棚或出租房。40%的农民工选择自行租房，但接近60%的农民工居住在条件恶劣的宿舍或工棚。
第二，许多农民工想拥有一些个人空间，他们希望同配偶住在一起，或者不满意宿舍及工棚的恶劣条件，但往往出于经济考虑，租不起离工作单位近的住房，因此不得不姑且住在单位提供的宿舍或工棚中。
第三，大部分选择租房的农民工仍然和农民工朋友居住在一起，与当地城市居民的融合很少。然而，我们还是观察到了一些农民工在城市生活中的同化现象，而且在城市生活的时间越长，他们租房的可能性越大。
第四，农民工租房决策的两个重要影响因素是可负担性和接近工作单位，这样农民工可以走路、骑车或者乘公交车去上班。有子女的农民工家庭租房的可能性更大。随着越来越多的农民工家庭流入城市，对出租房的需求将会增加。
第五，考虑到农民工对城市房产的有限购买力，增加出租住房的供应非常重要，毕竟农民工都期望能有一个体面的地方生活。
基于上述结论，我们提出如下政策建议：
第一，尽力改善宿舍和工棚的居住条件。农民工对现有的居住环境普遍不满，但出于经济原因或其它障碍，农民工除了忍耐别无选择。在项目组调研的4个城市中，广州市拥有相对较好的农民工居住条件，其它城市可以学习广州的经验，政府和企业齐心协力，共同改善农民工的住房条件。
第二，为农民工提供尽量全面、便利的租房信息。租房服务有助于农民工在其工作单位附近找到出租房源，这对农民工来说非常重要。因为农民工几乎不具备住房购买能力，所以目前最可行的政策方向就是改善农民工可租住房的供应。
第三，拥有子女的农民工家庭会为了孩子的教育而租房的可能性更大，因此城市中的学校应当考虑农民工子女的教育和同化问题。就学的便利性往往是考察住房条件的一个重要方面，因此在为改善农民工住房条件而制定政策时，考虑其子女就学问题是重要的。
第四，虽然低收入住房政策覆盖到了农民工，但对农民工来说，这一政策的进入门槛仍然很高，我们有必要考虑这类政策的针对性和适用性，并加强其执行力度。
最后，对于已婚农民工来说，其住房选择与子女教育往往紧密相关。城市学校的教育质量较好，如果孩子在城市上学，那么孩子与父母同住的需求就更为迫切。由于农民工群体的高流动性和低工作保障性，当地政府应当尽力提供合适的农民工租用房，便利其子女就学。
附录
农民工问卷调查概述
在城市的经济发展过程中，农民工是一股不可或缺的推动力量。现阶段农民工面临的贫困问题已引起政府和社会各界的高度关注。为了深入考察农民工的贫困问题，项目组于2006—2007年在作为劳动力输入地的北京、广州、南京、西安、兰州和作为劳动力输出地的安徽亳州等城市针对农民工进行了一次较大规模的问卷调查和深度访谈。
一、问卷概述
农民工贫困问题不仅要关注他们就业和收入，还应关注为农民工提供的服务。为了更深入地了解农民工的贫困现状，我们选择了农民工的就业与收入、住房、医疗保健和子女教育等四个维度。本调查问卷分为农民工基本信息、就业与收入、住房、医疗保健和子女教育等五个部分(问卷附后)。农民工基本信息部分包括农民工的性别、年龄、籍贯、婚姻与子女状况、人力资本和外出务工情况。就业与收入部分主要是调查农民工的就业途径、合同、工作性质、培训、社会保险、收支和就餐等情况，也包括所在单位的劳动力需求情况。住房部分包括农民工的住房类型、住房条件、住房费用和住房类型选择的原因等情况。医疗保健部分主要调查农民工的生病受伤情况及其处理方式和费用发生情况，以及新型农村合作医疗的覆盖情况。在子女教育部分包括，农民工的子女年龄、上学阶段、看护人信息、就学地点及对其选择的原因都是问卷的主要调查内容，对于选择让孩子在城市里上学的农民工，我们还关注他们子女所上的学校类型、费用和歧视等情况。
二、调查过程
本次调查于2006年11月至2007年4月间完成。调研地点选取了北京、广州、南京、兰州、西安和亳州等六个城市。对于调研城市的选择，我们充分考虑到地域分布、经济实力和劳动力流动类型，其中北京、广州、南京属于沿海地区，亳州属于中部地区，西安和兰州属于西部城市；广州、南京和北京分别来自经济发达的珠三角地区、长三角地区和京津冀地区，而兰州和亳州属于经济实力偏弱的城市，西安介于两类城市的中间；北京、广州、南京、兰州和西安等城市属于劳动力输入地，亳州属于劳动力输出地。在每个调研城市，抽样的第一个层次是基于农民工就业的行业。在每个调查地点对于来自同一行业的被调查者发放不超过50份问卷来确保抽样尽可能随机，同一个调研区域的样本不超过200份。本次调查地点主要选取正规工厂、建筑工地、小作坊、长途汽车站、火车站、当地区级的就业服务中心、市场和比较繁忙的商业街等农民工密集的地方。
三、样本描述
本次调查的有效样本以年龄、性别和就业无缺失为标准，共4195份，其中北京997份，广州939份，南京977份、兰州954份和亳州的328份问卷。西安的54份问卷没有包含在这次的样本描述中。
农民工在城市的就业、收入与公共服务——城市贫困的视角
课题负责人：
李善同 国务院发展研究中心
课题外方专家：
Athar Hussain 英国伦敦经济学院教授
课题组成员：
张秀兰 北京师范大学社会发展与公共政策研究所
莫 荣 劳动和社会保障部劳动科学研究所
吴国宝 中国社会科学院农村发展研究所
王有捐 国家统计局城市社会经济调查总队
高 颖 北京师范大学社会发展与公共政策研究所
许召元 国务院发展研究中心
何建武 国务院发展研究中心
胡 枫 北京科技大学经管学院
祝维龙 北京师范大学社会发展与公共政策研究所研究生
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