一、中国对世界经济的影响越来越大

    首先，中国成为世界经济和贸易增长的主要动力之一。按名义汇率计算，2000～2006年间，中国占全球GDP的比重从3.8%上升到5.5%，对同期世界经济增长的贡献率为8.8%，仅次于美国20.5%的贡献率。同期，中国进出口占全球货物贸易的比重从3.6%上升到7.2%，成为世界第三大贸易国。对全球贸易增长的贡献率达到11.2%，排名世界第一。2007年，美国经济由于次贷危机而放缓，中国有可能成为对世界经济增长贡献率最大的国家。

    第二，中国成为世界上重要的投资目的地和资金来源国。中国已多年来成为吸收外商直接投资最多的发展中国家，也是私人资本净流入最多的发展中国家。近年来，中国对外直接投资也迅速增长，据联合国贸发会议统计，2006年中国对外直接投资达到161亿美元，是2004年的3倍，排名世界第十八位。2007年中国外汇储备突破1.5万亿美元，成为全球外汇储备最多的国家。据美国财政部统计，截止到2007年10月底，中国持有的美国国债为3881亿美元，相当于公众持有的美国国债余额的7.7%。

    第三，中国成为全球生产链的重要环节和原材料、中间产品的重要市场。2006年，我国办公和通讯设备出口占全球出口总额的19.8%，排名世界第一。亚洲新兴工业经济、东盟乃至日本的出口和经济增长越来越依赖于中国市场。我国进口大量石油和矿产品成为拉动非洲和拉美地区资源输出国经济增长的重要因素。

    在未来20年里，中国继续以较高的速度增长，国际地位将显著提高。照目前的发展趋势，中国将在2010年前超过美国和德国成为世界第一大出口国，并超过德国成为世界第二大进口国。到2030年，中国有可能超过美国成为世界第一大市场、能源消费国和第一大经济体，占全球GDP总量的1/5左右，成为对世界经济影响最大的国家之一。

    二、未来对外经济关系中面对的主要问题

    在全球化不断向前推进、世界经济持续增长、发展中国家开始崛起的大背景下，我国未来的外部环境总体而言是在改善。这既有利于国内工作的开展，也有利于我国更加积极地发展对外经济关系。但是，制约可持续增长的各种风险依然存在，世界经济的发展也很不平衡。我国经济的迅速增长，与全球经济融合度的不断提高，在诸多问题上相互依存与利益冲突并存。因此，未来我国将面临日益错综复杂的对外经济关系。本文将就以下五个方面进行讨论。

    （一）国际贸易关系

    国际贸易关系是全球经济联系最主要的组成部分和最直接的体现。二战以后，发达国家为了协调彼此的经济发展，开始推动国际贸易的自由化，结果是国际贸易的增长速度大大快于GDP增长速度。据世界贸易组织统计，1950年至2005年，全球货物出口量增长了26.5倍，产量增长了6.8倍，GDP则增长了6.5倍。

    但是，这种高增长的背后是国际贸易发展的不平衡。国际贸易主要仍发生在发达国家之间，发达国家特别是美国在全球货物贸易出口当中的份额有一定下降，但在全球进口中的份额却有所上升。发展中国家贸易增长较快的主要是包括中国在内的东亚国家和地区，其他地区在全球贸易中的份额总体是下降的，直到近年才有所回升。

    在经济全球化不断深入的今天，追求双边贸易平衡没有实质意义。中国近年来贸易顺差增长很快，规模已经接近世界第一，问题在于顺差来源地过于集中在欧美等国。尽管这些国家也知道顺差主要是结构性的原因造成的，即中国出口加工业位于全球生产链的下游，贸易顺差是产业转移的结果，而且发达国家也从跨国公司在华子公司获取了巨大的利益。但出于平衡国内利益集团关系的需要，西方国家仍然会以贸易不平衡为理由，在人民币汇率、知识产权保护等方面继续对我国施压。由于在西方国家中，服务业在GDP和就业中所占比重远远超过制造业，因此这些国家很可能还会利用在货物贸易方面的不平衡问题，要求我国在服务业和投资方面做出更大的开放承诺。

    我国出口是以劳动密集型产品为主，不可避免地会给进口国当地就业带来压力，因此与这些国家的贸易摩擦可能会长期存在。我国大量进口原材料和矿产品，在很大程度上带动了发展中国家中的能源和矿产品出口国经济的增长。但我国出口的全面增长，也给许多发展中国家的制造业带来了竞争的压力。这种压力，既体现在当地市场上，也体现在第三国市场上。例如，印度、俄罗斯等国就对当前的双边贸易结构不满意，认为我国进口以原材料为主，而出口都是制成品。又如墨西哥本来靠北美自由贸易协定占据了美国劳动密集型产品很大的市场，但近年来市场份额不断下降，很大程度上就是被中国产品替代了。与发达国家相比，发展中国家与我国存在竞争关系的产业更多、更加依赖市场保护，因此，随着我国出口扩大，与发展中国家的贸易摩擦也会越来越多。例如，向WTO通报的针对中国的反倾销案件中，来自发展中国家的占65%。

    中国作为全球化的受益者，应该坚定不移地推动全球化特别是贸易自由化的进程。在当前世贸组织多哈回合进程受阻的情况下，积极建立多边和双边的区域贸易安排是个比较好的政策选择。区域贸易安排是一种成本小、速度快的自由化路径，而且可以选择对象，更有针对性，更有利于我国在一个制度性的框架下解决区域内或双边的问题。

    （二）国际投资关系

    随着成本提高和产业转型，发达国家先后将劳动密集型和低附加值产业转移到发展中国家。而发展中国家通过承接产业转移，在国际产业分工中的地位有所提升。发展中国家占全球内向FDI的比重由1990年的18%上升到2006年的34%。虽然发达国家仍然吸收了大部分FDI，但其投资的方式以并购活动为主，一般只涉及股权的转让。发展中国家吸收的主要是绿地投资，得到的是生产能力的扩大。1990年，发展中国家仅吸收了约200亿美元的绿地投资，2006年这一数字达到2900亿美元左右，占全球总量的70%以上。

    这种生产能力的转移在西方国家引起了两种负面影响，一是贸易逆差的扩大，二是对技术优势和就业机会流失（国内产业空洞化）的担忧。例如，美国将国内大部分制造业转移出去，因此必然在制成品上要依赖进口，那么承接这些生产能力的东亚国家成为制成品出口国家，两者之间就会出现比较大的贸易逆差，成为全球贸易不平衡问题的主要来源。不过，由于产业转移时间较早且国内产业结构升级比较成功，因此美国目前不太关注产业空洞化的问题。在欧洲这一问题也不严重。反而是比较依赖制造业发展的日本、韩国由于将部分产业转移到成本更低的中国，国内出现了一些对此问题的担忧。

    另一方面，跨国投资和产业转移在发展中国家的分配也是不平衡的。东亚国家特别是中国成为跨国投资的主要接收者，形成了较强的生产和出口能力。据联合国贸发会统计，2001～2006年间，中国吸收的外商直接投资相当于所有发展中国家吸收总量的23%。发展中国家都希望利用外资提升自身的经济发展水平、增加就业，彼此之间在吸引外资方面存在一定竞争关系。

    跨国公司为了应对全球范围内的竞争，正在加紧在中国的投资布局。鉴于贸易不平衡问题不可能根本解决，西方国家更看重在投资问题上获益，因此对我国开放市场、特别是开放服务业市场不断提出更高要求。

    与此同时，中国企业“走出去”已经初步具备条件，中国正在迅速成长为一个重要的对外投资国。中国企业在国外投资时，也会遇到种种问题，由于自身实力与西方跨国公司有很大差距，因此抗风险能力较差。目前我们的投资主要流向发展中国家，但这些国家的政治和经济风险高，一方面，很多发展中国家欢迎我们去投资，但另一方面，我们的企业在东道国也会遇到劳资问题、与当地企业竞争问题、资源开发和环保问题。由于我国企业很多是国有企业，其行为容易被认为是代表国家，经济纠纷都可能会上升为政治问题。西方国家市场虽然成熟一些，但政府为了自身企业的利益，也常常会采取各种保护手段限制我国投资。

    通过贸易、投资和各种援助，中国在发展中国家的影响与日俱增，触动了西方国家的既得利益，引起一些人的不满，指责中国破坏了西方国家通过经济手段达到政治目的的努力，在“搞新殖民主义”，掠夺资源、破坏环境、压制当地中小企业的发展等等。西方国家认为中国应该跟他们采取共同立场，或是分享利益，或是在一个多边框架下发挥作用而不是单独行动，要求中国按照“国际主流社会”的意愿发挥“影响力”。面对各种错综复杂的关系和利益，中国需要认真地面对这些问题。

    （三）国际金融关系

    在全球经济发展不平衡、全球金融市场存在系统性风险的情况下，如何有效利用国际金融市场，防范金融风险已经成为我国对外经济关系中的突出问题。例如，金融业的对外开放、人民币汇率问题、酝酿中的亚洲区域货币、我国的外汇资产安全和有效利用，成为双边和区域经济关系中的焦点之一。

    中国是主要的贸易顺差国之一，西方国家认为我们应该为解决全球失衡做出自己的贡献，因此一直以来面对着较大的汇率升值压力。但解决这一问题需要多边的合作机制，靠一个国家的努力不可能有效果。国际金融组织的功能和运行机制已经远远不能适应当今国际金融体系的变化，20世纪90年代的新兴市场国家金融危机足以证明这些组织既没有能力预防、也没有能力应对危机的发生。

    以美英为代表的西方国家出于自身利益的考虑，无意加强对资本流动的国际监管，同时又压迫中国等发展中国家进一步开放金融市场。中国的金融体系还比较脆弱，汇率的升值、汇率制度的改革、资本项目的开放，牵涉到国内金融改革和金融稳定问题，因此必须按照中国的实际情况和客观规律进行。同时，我们也必须正视全球失衡的风险，以及国际货币体系的长期发展方向。在未来的变化当中，人民币将扮演什么样的角色，怎样利用新的形势实现我们长远的金融改革目标，是我们必须认真研究的问题。

    （四）国际能源安全

    能源是推动经济和社会发展所必不可少的生产要素，其中石油和天然气占全球一次能源消费量的60%以上。一方面，世界能源消费水平随经济增长而不断提高，另一方面，油气等化石燃料具有不可再生性，使得人们对资源枯竭的担忧挥之不去。对于中国而言，煤炭仍是主要的能源来源而且我们能够自给自足，但石油的重要性和我们对进口的依赖程度不断提高使我们必须正视能源安全问题。全球石油的储量和产量分布非常不平衡，而地缘政治形势的紧张使得石油的安全供应问题日益凸显。

    西方舆论认为，中国以及印度等国家对能源需求的不断提升，已经改变了世界石油供求关系，是石油价格上涨的重要原因之一。油价的上涨给石油进口国带来了通胀压力，且加剧了全球失衡，一些最贫困国家还面临着支付困难。例如，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会估计，2001～2005年期间，石油价格上涨的22.5%是中国对石油需求的增加造成的。

    与此同时，石油出口国的收入增长很快，在国际事务中的地位显著提高，在一定程度上冲击了现有的国际政治经济格局。中国作为一个石油净进口大国，为了确保石油供应的稳定，积极发展与石油出口国的关系，也被认为是威胁到了西方国家的利益。

    需要注意的是，石油是我国目前对外投资的主要领域，但是多数国家基本上把油气资源都控制在国家手中，我们有些投资也处于地缘政治不稳定的国家，我们的利益能否得到充分的保障并不确定。而其他石油进口国在油价和供应稳定方面与我们有共同利益，我们应该考虑合作应对国际能源安全的可能性。

    （五）国际环保合作

    环境保护已经跨越国界，成为一个国际性问题。在环保意识比较强的发达国家，比如说欧盟，环保政策也成为对外关系的重要组成部分。随着经济的迅速发展，中国将很快成为世界上最大的温室气体排放国，因此不可避免地成为许多发达国家在环保问题上的靶子。目前温室气体排放量最多的美国，也拿中国没有设定具体减排目标做挡箭牌。一旦比较注重环保的民主党上台之后，肯定会在这方面给我们施加更大的压力。

    环境保护关系我国的可持续发展，对节能减排应该给予高度重视。但对于具有跨国特别是全球外部性的环境问题，涉及国家利益，我们需要衡量利弊，加强在这方面的国际合作。

    执笔人：方晋