目前，在中部崛起战略和“两型社会”试验区建设的大背景下，武汉城市圈存在的问题愈益突出，急需集思广益，以新的思维审视城市圈的问题。具体建议如下：

 一是研究武汉的潜力与定位。从明末清初的汉口镇、汉冶萍公司、大武汉、省会武汉、副省级城市到城市圈的武汉，武汉承担了不同的历史角色。现在应该是“准直辖市”，相当于重庆。1+8应该是1带8或者1拖8，武汉在自身大力发展的同时，要扩大拉动力、辐射力。郑州城市不大，但是省政府明确提出要形成“六力”，即“发展力、影响力、辐射力、带动力、创造力和凝聚力”。在武汉城市圈发展过程中，武汉应该发挥主导性作用。考虑“圈”要多于“市”。为了城市圈的整体发展，应该勇于做出牺牲。加强基础设施的一体化，至少可以逐步取消与8个城市交界的收费站。

 二是制定“十八星旗”型的双环产业布局。研究武汉城市圈地图，不由得联想到辛亥革命的“十八星旗”。十八星旗由内外两圈各九颗共十八颗圆星组成。环绕武汉中心区的郊区产业带正在建设中，相当于内九颗星，如青山钢铁产业、东湖高新产业、沌口汽车产业、汉口北部的物流产业等。《武汉市创建远城区省级经济开发区千亿板块百亿园行动方案》出台，预计到2011年，阳逻、吴家山、蔡甸、江夏、盘龙城、汉南经济开发区工业总产值将达1500亿元。外九星主要位于八市的核心工业区。内外星相连，相当于我们要着力打造的产业带。8市非常期望武汉能整体考虑城市圈的产业发展问题。目前，青山、鄂州、团风、黄石的钢铁生产和钢材加工走廊，仙桃、汉川、蔡甸、盘龙、阳逻的纺织服装走廊，沌口、汉川、随州、襄樊、十堰的汽车产业带已经形成。希望在不远的将来，在武汉城市圈出现“双环九带”的产业布局。

 三是在武汉城市圈中“大圈套小圈”，开展次区域合作。武汉城市圈是“小”型城市布局：一带（孝感、武汉、咸宁）两圈（黄冈、鄂州、黄石，仙桃、天门、潜江）。要加强三个次经济区域的合作。否则，武汉城市圈就是1比8这两个部分，很难融为一体。郑州是中原城市群中四大产业带的中心，即陇海产业带（郑汴洛城市工业走廊）、沿京广线产业带、沿南太行产业带（新乡、焦作、济源和洛阳）和洛平漯产业带，现在又在大力推进“郑汴一体化”。

 四是研究发展飞地经济，寄希望于圈内外的企业和全民创业。目前更多的是政府在动，政府动不如企业、百姓在动。大企业的发展趋势是总部、研发基地与制造基地的分离。武汉企业舍不得离开武汉，是难以做大的原因。在存在地方利益冲突的情况下，“飞地经济”是一种双赢的选择。“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。目前主要是合理分配地方税的问题。一般是五五分成。随着珠三角企业向外扩张和转移的要求日益迫切，广东积极探索“飞地”式的产业转移模式，由珠三角城市与欠发达的东西两翼及粤北山区结成“对子”，联手建立产业转移工业园。武汉城市圈也可以走这条路，武汉的大企业飞到八个城市以求得大发展。目前，武汉一些经济区在咸宁办“园外园”。

 五是实行“1+8+3”的组合，最终是武汉城市圈与两个省域副中心的对接。武汉城市圈应该整体向湖北的中西部辐射。不要把经济区等同于行政区。南京都市圈由江苏、安徽的各4个城市组成。建议打破行政区划的限制，按经济规律办事。“1+8+3”中的1指核心区——武汉、8指发展区——8市、3指拓展区——随州、荆门、荆州的3个县（曾都、京山、洪湖），这是仿效北部湾经济区的“4+2”。这种设想的理由：第一，不违背中央的精神，第二，都是湖北经济比较发达的县、区或县级市。第三，可以填补或增强武汉城市圈的产业弱势，曾都是中国专用车之都，大型专用汽车及零部件制造和销售企业已发展到172 家，具备年产各类专用汽车7万辆、专用车底盘3万辆、汽车车身3万台、车轮300万只的生产能力，京山县有上市公司——京山轻机，有中国名牌产品——京山桥米，洪湖市有强大的水产品生产加工能力和石化装备生产能力。通过这种结合，实现武汉城市圈做大产业链与整体向中西部辐射的目标。第五，湖南早已开始尝试拓展区的形式，提出“3+5模式”，即长株潭加上外围的岳阳、衡阳、益阳、娄底、常德。

 六是武汉、长沙试验区两区合作。成渝经济合作已经为我们作出了榜样。川渝两地合作，共获试验区，2007年10月29日两地经委签署《推进产业分工合作、打造川渝工业经济区备忘录》。将在成都、重庆之间的三百余公里的地带打造西部经济发展带。湖南的3+5与湖北的1+8共17个地级市（或副地级市）有可能形成一个很有规模的经济区。2006年17个城市的GDP总共10240亿元，长沙、武汉两市相距320公里，也有条件形成经济发展带。目前只有大幅度地解放思想才能做到这一点。届时，南有珠三角经济区、东有长三角经济区、西有川渝经济区、北有环渤海经济区、中有鄂湘经济区。

 七是两型政府先行。两型社会包括两型政府、两型企业、两型家庭、两型社区等。两型政府就是节约型政府，要切实降低行政成本，从“四公”入手加大改革力度，即公车改革、办公楼改革、公费接待、公费出国改革。最近两年，武汉进行了管住“嘴——喝酒、手——打牌、腿——出国”的改革，应该进行公车改革，进一步管住“车轮子”。

    作者:中南财经政法大学财税学院教授、博士生导师。

         省政府咨询委员会委员  武汉市政府参事。

         十、十一届全国人大代表。湖北省统计局副局长。