、“智能型”的转化；在二次分配中强调公平，进一步加大政府对社会保障制度的资金投入和制度改革，维护低收入群体的合法权益。

　　(二)统筹城乡发展，以制度安排解决“三农”问题

　　1.采取有效措施，促进农民增收。第一，针对农业比较收益较低的状况，建议逐步提高粮食保护价格水平，保证种粮者有合理收益；同时，对关系民生的农产品，如棉花、生猪、油料等，建立最低保护价制度，稳定农产品生产，保证供给。第二，为了解决农业生产资料价格不断上涨、农业增产不增收问题，政府一方面对农业生产资料实行价格调控，另一方面加大对农民的生产资料价格补贴力度；第三，对农民因环保性生产造成的产量下降、成本上升给予经济补偿；第四，进一步完善农产品保险制度，降低自然灾害给农民造成的经济损失；第五，政府征用农村土地时应实行市场评价制度，合理确定征用价格，使农民得到合理的土地转让收益，保证农民的合理权益。

　　2.改革户籍制度，促进劳动力的合理有序流动。改革现行户籍制度，打破城乡的身份界限，建立城乡统一的户籍登记制度。同时，建立城乡统一的劳动力市场，提供劳动就业管理和信息，引导劳动力合理有序流动，使所有劳动者享有平等就业和获得劳动收入的机会和权利。

　　3.加大对农村的财政支持力度，切实减轻农民负担。国家应继续加大对农业基础设施建设、农村公路和供水供电设施及农村教育、卫生、文化的投入力度，增加农村公共产品的供给。

　　(三)加快政府职能转变步伐，建设服务型政府

　　政府在职能转变的过程中要扮演好两种角色：一是继续推进市场化改革，正确发挥政府在市场经济发展中的规范、协调、服务和监督的作用；二是强化公共服务中的主体地位，加快建设公共服务型政府。其中，提供收入分配的公平、防止收入差距过大、为弱势群体提供最基本的公共产品和服务应是政府当前和今后一个时期的工作重点。

　　(四)健全社会保障制度，扶持社会弱势群体

　　1.从保障公民生存权角度出发，逐步建立一种水平不高但覆盖面广的社会保障制度。既要继续坚持和完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，更要将农村纳人社会保障范围，建立和完善农村最低生活保障制度和农村合作医疗制度。

　　2.积极实施反贫困工程，将预防性措施、救济性措施及脱贫性措施相结合，保障低收入阶层的基本生活条件并努力提高其收入和福利水平。进一步加大财政转移支付力度，加强对贫困群体的直接救助和扶持力度，特别是重视为其子女提供公平教育的机会和条件。

　　3.开辟多条爱心捐献渠道，动员、鼓励民间力量和“先富起来”的人通过投资、转让技术、从事慈善事业、捐赠等多种方式帮助落后地区和贫困群体脱贫致富，实现经济社会的和谐发展。