三、中西部地区发展环境和条件的改善是农民工回乡创业的重要条件

　　一是地方政府开始从发展战略的高度来看待农民工回乡创业。一些地方政府看到在劳动密集型产业向中西部转移的大环境下，抓住机遇就能获得发展，转变了思想观念，把回乡创业农民工作为地方经济发展的依靠力量看待。中西部落后地区经济发展，要依靠农民工，靠这些通过沿海地区的工业化、市场化锻炼了的人才和大小老板回乡创业。招商引资，不但要瞄准向内地转移的劳动力密集型产业，也要瞄准外出务工者回乡创业。基于上述认识，一些地方政府主动到沿海发达地区开联谊会、座谈会，宣传招商引资政策，表彰为家乡做出贡献的农民工，在全社会营造尊重创业者，尊重企业家的氛围，吸引农民工回乡创业。

　　二是实行地方性优惠政策。一些地方改变了为解决财政困难，对引进的企业加重税费负担做法，转向实行“放水养鱼”的政策。比照引进外资的税收优惠政策，在所得税上让农民工回乡创办企业享受“减二免三”的同等待遇。对农民工回乡创业者办理个体户实行免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费优惠。把一些闲置的厂房、设施盘活优先用于这些的企业发展。财政投入担保资金，帮助企业解决融资困难。在百县调查中，税费减免(52.9%)、用地优惠(32.4%)和资金信贷扶持(29.4%)是各地较普遍制定的优惠政策。

　　三是改善管理和服务。一方面，地方政府规范自身和部门行为，农村税费改革扭转了过去县乡政府部门向农户和企业乱收费、乱摊派的局面。政府的费用来自规范的税收或财政的转移支付，促进了政府转变职能，把重点转向为企业和社会提供公共服务上。有的地方专门设立督查局，处理企业投诉，健全了投诉受理制度，群众和企业可以对政府部门的违规行为进行举报，维护自己的合法权益。另一方面，对农民工创办企业简化办事程序，提高服务效率。有些地方政府设立行政服务中心，在土地征用，证照办理上实行一个“窗口”对外的“一站式”服务。有的做到用地纠纷及时处理，用水用电等基础设施限时解决，组织相关部门、金融单位、企业参加银企恳谈会，帮助企业融资，解决企业发展中的困难。

　　四是为农民工回乡创业提供平台。把回乡创业纳入发展规划，抓好工业园区和乡镇工业集中区的基础设施建设，搞好“三通一平”，污水处理设施的建设，为农民工回乡创业提供发展平台。

　　四、强烈的创业愿望和与家乡的天然联系是农民工选择回乡创业的自身动力

　　农民工回乡创业既有主观意愿，也有客观需要。调查结果显示，85.6%的被调查者在外出打工时就已有回乡创业的打算。他们对家乡有深厚的感情，有叶落归根的观念。有些在外面务工漂泊多年，难以扎根，他们或是要回乡照看家人，或是回家结婚生子，或是年龄过大有伤病，或是回家照看耕地。目前，我国子女入学仍采取根据户口所在地就近入学的原则，农民工带学龄子女外出就业时要为子女支付额外的学费，这对他们来说是沉重的负担，有时家里面老人也需要照顾。与其在外面漂泊不如回乡创业，同时也照顾了家人。与个人和家庭的客观因素相比，农民工的个人主观能动性起到了更大的作用，有60.1%的受调查者表示是为做一番事业而返回家乡，由于对家乡有感情也比较熟悉，许多农民工最终选择在家乡落脚，利用家乡的有利条件，发挥自己的优势，积极创业(见表2)。外出农民工特别是第一代农民事业有成了，就有报效家乡养育之恩，带动家乡致富，为家乡做些事情的想法，因而回到家乡发展当地产业。在家乡发展，社会压力小，受歧视少，并且能够在一定程度上获得社会的承认，争取应有的社会地位。这些内在动力是广大创业者返回家乡的决定因素。

　　回乡创业是农民工的自主选择。一种情况是在外打工工资增长慢，不如回乡创办小企业。多年来沿海发达地区农民工工资增长缓慢，扣除通货膨胀因素，有些地区工资甚至是负增长，受到城市生活费用提高的压力，一些农民工回乡依靠打工积攒的不多的资金，开商店，从事个体工商户经营。另外一种情况是在打工地做技术管理人员，不如回到办企业成本低的家乡创业当老板。有些农民工在外打工，做到了管理层，或成为技术骨干，有比较高的工资收入，但根据自己的工作能力仍然希望创办属于自己的工厂。而在沿海地区，因为土地价格高，不好招人，开不了工厂，或者只能开一个小工厂，又得不到沿海地区政府的重视。他们看中了家乡经济发展趋势，土地便宜、劳动力比较丰富的有利条件，选择了回乡创业。还有一种情况是利用家乡发展的机遇和有利条件，把在外创办的企业扩展或迁移到内地。一部分务工经商的农民工在沿海发达地区和城市创办了企业。他们看到发达地区土地、人力资源、能源等要素价格大幅度提高，中西部地区土地便宜，工资水平低，能源相对充足，基础设施有所改善。经过权衡利弊，他们把企业转移到内地，或者在家乡办分厂，技术、管理骨干从沿海引进，市场、销售和技术研发仍然在发达地区。

　　五、城市二元体制的排斥是促使农民工回乡创业的外界推力

　　城乡分割的户籍制度使农民工很难真正融入城市生活。41.9%的回乡创业者认为他们在外面打工遇到最大的困难是没有户口。在农民工很难找到稳定、体面的工作，33.4%回乡创业者认为没有稳定的就业是外出打工第二大困难，他们大多干一些脏、苦、累的活，还经常受到就业歧视和工资歧视。农民工不能与城市居民一样享受平等的社会保障和公共服务，就医贵、学费高、养老难等问题短时间内难以得到解决。(见表3)

　　调查还显示，大部分回乡创业者都反映外出打工很辛苦，生活条件差、劳动强度大。回乡创业者认为外出打工的苦处按大小排序依次是太累、受到歧视、生活条件差和管理苛刻(见表4)。且城市生产生活成本相对农村普遍偏高，农民工选择在城市创业需要更多的启动资金和更大的创业风险。可见，农民工在城市打工所面临的许多限制，反过来也成为促使其离开城市回到家乡进行创业的推力。