三、联网核查能防止执行过程中的腐败行为
    贪污腐败是影响政府执行力的又一重要因素。为了追求政绩，为了谋取私利，不顾市场运行的规则，用权力的无形之手去干涉、操纵市场为我所用，破坏市场法则，使竞争偏离正常“轨道”，走向无序。在传统的政府管理模式下，政府对腐败行为主要是以事后惩戒为主。虽然能否起到一定的遏制作用，但是无法有效杜绝腐败行为的发生。联网核查系统就是监督主体通过联网与监督对象实现信息共享，并对其进行实时监控，犹如交通管理部门设的电子眼，将监督对象的各种信息资料和工作人员的行为轨迹完全暴露在监督主体的视线之下，变事后查处为事前预防和事中阻止，把越位和缺位行为扼杀在襁褓之中。其中，监督主体是公民、国家权力机关、纪检监察部门、审计部门等；监督对象是政府宏观管理部门、税务部门、银行、企业等。这样，就有必要建立由国家权力机关、纪检监察部门、政府宏观管理部门、审计部门、税务部门、银行、企业、公民等共享一个“公共数据中心”，可以相互合作、相互制约、相互监督。
    国家权力机关可以通过公共数据中心对监督对象实施动态监督，这样可使其监督工作向实质性、整体性、全面性转变。如广东省人民代表大会在全国首开先河，实现与省财政厅国库支付系统的联网，这意味着政府部门每花一笔钱从申请到支付的整个过程都在省人民代表大会的监督之下，使省人民代表大会对财政支出的监督从以往的事前监督、预算审批和事后监督、每月审查月度报表，向事中监督转变，且每一笔钱的用途更加具体透明。
    纪检监察部门通过公共数据中心监视监督对象的业务数据和操作人员的工作记录，从而可对政府工作人员的办事过程进行动态跟踪，一旦发现违反规定的行为，就可及时介入调查，在违规行为发生之初或发生之中将其制止。
    政府宏观管理部门之间通过公共数据中心彼此共享数据，能形成相互制约的机制，可堵塞管理漏洞，避免数据的重复存放和不一致，也可为并联审批等跨部门的合作业务创造基础条件。
    把审计机关建成对财政、银行、税务、海关等部门和重点国有企事业单位的财务信息系统及相关电子数据进行密切跟踪，对财政收支或者财务收支的真实、合法和效益实施有效监督的信息化系统，并建立起一个适应信息化的崭新审计模式——“预算跟踪+联网核查”。这样就可以实现“三个转变”：从单一的事后审计转变为事中审计和事后审计相结合，从单一的静态审计转变为动态审计和静态审计相结合，从单一现场审计转变为现场审计与远程审计相结合。如北京海淀区的国库支付中心已建立了比较完善的网络平台，审计部门不需要再投入资金重新建系统，只需编制相关连接软件，利用国库支付中心的网络平台就可以做到共享。这就是说，“审计人员可以坐在各部门的办公桌前进行监督”。
    税务部门除根据纳税人自己的申报资料立档外，还可通过公共数据中心和工商、银行进行逻辑互连，随时获取所需的各种资料，由计算机监督纳税户办理税收登记情况，并对纳税报单进行分析、比较，以防偷税、漏税。只有进行彻底的数据共享才能真正达到目的。
    公民通过一定方式间接地访问公共数据中心，可对国家权力机关、纪检监察部门、政府宏观管理部门、审计部门、税务部门、银行、企业实施全面监督，让公民近距离了解政府的行为。
    四、湖北省电子监察系统建设的参考方案
    湖北省电子监察系统的建设目标是，把提高政府执行力和服务质量作为电子监察系统建设的出发点，建立健全基于信息技术的现代化行政监察机制。湖北省电子监察系统建设的具体内容主要包括省市县三级联网的电子督办系统、电子绩效考核系统和联网核查系统。其系统结构图如下。
    电子督办系统主要包括行政审批督察系统、行政事项督办系统、重大问题跟踪监控系统。（1）行政审批督察系统主要对全省的行政审批行为进行全程监控，详细记录行政审批过程的所有信息，自动识别行政审批过程中的违法违规行为，及时进行报警和处置。（2）行政事项督办系统主要是对公众提请的或上级交接的各类行政事项进行实时监控，对逾期未办的事项进行及时督办，对紧急事项进行限时督办。（3）重大问题跟踪监控系统主要是指对突发事件的处置情况和现场动态信息进行实时的监控，及时调整和修正决策方案，有效提高政府应对突发事件和紧急情况的执行能力。
    电子绩效考核系统主要包括考核指标配置管理系统、绩效评价实施系统、统计与分析系统。考核指标配置管理系统主要用来设定开支指标、考核内容、考核周期和考核主体。绩效评价实施系统主要是采集和录入业务数据和督办数据，对有关指标的得分进行第三方评价。统计与分析系统主要依据评价实施的结果，按照事先设定的数学模型进行统计，形成完整的绩效评价报告。
    联网核查系统主要包括公共数据中心和实时查询系统。（1）可以按照“政务基础数据库+业务数据库”的模型建立完整统一且唯一的公共数据中心（PublicDatabaseCenter，PDC）。将分散在各个政府职能部门的政务基础性数据集中到政府公共数据中心，建立政务基础数据库，比如人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库等；然后在政务基础数据库的基础上再建立业务数据库。建立公共数据中心有下面几个关键点：认真研究和分析政府各职能部门的数据，抽取政务基础数据，进行统一采集、统一维护；各政府职能部门可以建立和维护自己的业务数据库，但必须在公共数据中心建立数据仓库，由PDC通过元数据库统一管理，且可为政府各职能部门提供历史数据、综合数据；上级政府可建立数据仓库来统一访问下级政府的数据中心。（2）建立实时查询系统，供国家权力机关和纪检监察部门对政府宏观管理部门、审计部门、税务部门进行动态监督。政府公共数据中心是政府信息资源管理中心，也是政府信息服务中心，PDC在担负数据采集、维护、备份的同时，还应为监督主体提供实时查询窗口。国家权力机关和纪检监察部门通过浏览器等能够方便地监视PDC。
    总之，发展电子监察，能够推动政府管理方式和工作方式的程序化、科学化和规范化，能建立公开化、透明化的监督机制，能明显提高政府执行力，能有效提高执行的速度、质量和效益，能构建一个“阳光政府”。

    (作者 湖北省人民政府咨询委员会委员  华中科技大学公共管理学院院长、教授、博导)