湖北地处我国中部，承东启西，连接南北，位居长江中游。全省国土总面积18.59万平方公里，耕地面积4641万亩；总人口6016.1万人，其中乡村人口3388.3万人，占56.3％。湖北是农业大省，粮、棉、油、生猪、家禽、淡水产品总量在全国处于领先地位，是全国重要的商品粮、棉、油、肉生产和输出基地。近年随着一系列支农惠农政策的实施，特别是新农村建设的大力推进，湖北农村发生了一系列变化，农村道路、通讯、能源、广播电视、安全饮水等基础设施建设取得重要进展，群众生产生活中的突出困难正在逐步解决，农民收入持续较快增长。当前是湖北农村发展最好最快，农民群众受益最多的时期。
一、当前湖北农村发展中出现了一系列阶段性的变化
1、农民收入出现结构性转变：务工收入成为农民增收的主要来源。一是工资性收入大幅度提高。据宜昌市农调队抽样调查，2006年，长阳县农民工资性纯收入977元，比2005年增加646元，增长51.2％。兴山县外出务工农民人均纯收入比2005年同期增长了51%，占其打工家庭总收入的60％左右。农民工资性收入中，本地工资性收入和外出打工收入都有较快增长。二是家庭经营性收入减少。受劳动力转移影响，一方面，从事农业生产经营的人数绝对减少，劳动力素质相对下降。据保康县农调队统计，2006年全县从事农业的农民同比减少4％，占全县农民从业总数的59.5％。由于外出务工多位青壮年，留守农村的劳动力素质相对下降。另一方面，农耕工价大幅上涨，抬高了农业生产成本。劳动力减少、成本提高导致家庭经营性收入减少。据调查，2006年，长阳县家庭经营纯收入993元，比2005年减少200元，下降16.8％。
2、农村劳动力出现结构性不足：农村劳动力过剩的格局已出现转折性变化。一是从事农业生产的青壮年劳动力明显不足。据调查，随州市常年外出务工劳动力大约在40万人左右。由于劳动力大量外出务工，从事农业的劳动力多是老弱病残，春耕时节劳力显得尤为不足。广水市长岭镇罗家岗村有395户1514人，有劳动力800余人，其中常年外出打工的劳动力占90%以上。由于缺少劳力，有的农民只种好田，有的干脆一年只种一季水稻，造成季节性土地抛荒。二是企业发展所需劳动力不足。据有关方面对仙桃市57家规模以上企业的调查，其中30家明显缺工，其余27家或多或少缺工；有的已导致订单不敢接，生产线闲置；有的老板已考虑到外地办厂。据我们调查，由于缺乏劳动力，汉川市马口镇纺织服装企业的平均开工率不足70％。三是劳动力不足导致农业生产成本快速上涨。据钟祥市统计局调查，2004年农耕工25元/天，2005年50元/天，2006年60元/天，三年涨幅达140％。
3、农业生产规模化趋势明显：专业大户逐渐成为农村经济的重要经营主体。一是土地适度规模经营兴起。省农经局2007年底的统计数字：设定30亩以上为规模经营，全省规模经营总面积1319657亩，规模经营农户22769户。其中经营30亩至99亩的面积872216亩，农户数20609户，100亩至499亩的面积275668亩，农户数1932户，500亩至999亩的面积81812亩，农户数148户，1000亩以上的面积89961亩，农户数80户。据省委农办统计，设定50亩以上为规模经营，全省土地规模经营面积约占农业用地总面积的5%，土地规模经营农户约占总农户的1.8%。二是专业大户呈加快发展的势头。据调查，2001—2005年，罗田县三里畈镇养殖大户由48户增加到107户，加工大户由18户增加到35户，分别增长1.2倍和94%，同期，个体工商户增长较少，其他乡镇也有相类似的现象，表明扩大农业经营规模逐渐成为农村民间投资的一个重要领域，专业生产大户逐渐成为重要的农业生产经营主体。
4、县域经济发展的内在动力逐步增强。2006年，全省76个县(市、区)实现生产总值3866.61亿元，同比增长11.86%，是“十五”以来发展最快的一年，对全省经济增长的贡献率达到48.7%。县域整体实力增强，一些县市展现出新的亮点。2006年，全省30个县(市、区)的GDP过50亿元，比上年增加了6个；20个县(市、区)的一般预算收入过2亿元，增加了9个。以宜都、蔡甸为代表的20个经济综合强县，作为全省县域经济持续快速发展的“排头兵”，发挥了重要的支撑作用。仙桃、潜江、大冶等8个县(市、区)的GDP过100亿元，仙桃市达到162.51亿元。全省县域一般预算收入突破百亿元大关，达到111.94亿元，增长17.25%，占全省地方财政收入的23.8%；对全省地方财政收入增长的贡献率为17.2%。48个县(市、区)的一般预算收入过亿元，比2003年增加了7个；江夏区、新洲区、大冶市、仙桃市、潜江市的财政总收入过10亿元，其中潜江市达到13.93亿元。
受此影响，县域地区正逐步成为金融机构的效益增长点。近年全省农信社经营业绩持续提升。2005年实现整体扭亏，盈利0.95亿元，2006年和2007年前三季度实现净利润分别为6亿元和9.1亿元。其他商业金融机构在县域地区整体处于盈利状况。截止2007年9月末，全省农行县域域贷款余额425.7亿元；2006年全省60%以上的县域农行实现盈利，盈利额达到2.7亿元。2006年和2007年前三季度，全省县域工商银行整体实现利润分别为2.1亿元和3.5亿元。受经营业绩好转的刺激，商业银行对县域地区的贷款规模近年呈恢复增长态势。以工商银行为例，全省工商银行的县域贷款，2005年末为67.4亿元，2006年末增加到88.7亿元，2007年9月末进一步增加到110.1亿元。相应地县域贷款余额占全省工行贷款总额的比重也逐年提高，2005年末为10.7%，2006年末为12.0%，2007年9月末为12.9%。
二、当前制约湖北农村发展的突出矛盾
1、农民增收与粮食增产的矛盾。湖北是全国粮食主产省之一，主产区主要分布在江汉平原、鄂北岗地、鄂东沿江平原三大地带。全省现有耕地面积303.3万公顷，粮食作物以水稻种植为主，正常年景粮食总产量稳定在250亿公斤左右，其中：稻谷约占总产的67%，小麦、玉米、杂粮约占总产的23%。粮食商品率一般为35%。近几年粮食收购量在50亿公斤左右。稳定湖北粮食生产对保障国家粮食安全具有重要的战略意义，但同时由于种粮比较效益偏低，农民不断开辟其它增收渠道，农业兼业化趋势逐步显现，稳定粮食生产面临更大的压力。一是农资价格、务工成本与粮食价格同步上涨，农户种粮增收的空间有限，导致农村劳动力加速向非农领域转移，粮食生产的劳动投入逐步减少。据随州市统计局调查，2008年3月初该市尿素价格比去年同期上涨10.6%；碳酸氢铵同比上涨28%；进口钾肥同比上涨71.9%；国产复合肥（45%含硫）同比上涨70%。农资价格的持续高位运行，很大程度上冲抵了惠农政策的效应，对农民生产积极性和生产效益造成一定负面影响。二是受国际市场影响较大的农副产品价格大幅上涨，而受国际市场影响较小的水稻价格涨幅较小，导致农户的劳动投入逐步向收益相对较高的农业领域倾斜，对粮食生产产生一定的挤出效应。据调查，目前种1亩粮食纯收入只有300-400元。而一般水产养殖的亩平纯收入在500元以上，特种养殖在1000元以上。
2、稳定耕地面积与非农用地增加的矛盾。近年国家实行严格的土地宏观调控政策，这一政策对于稳定耕地面积、保障农业生产具有重要作用。但是，这一政策对于工业基础较为薄弱、工业用地基数较少的我省县域地区带来较大的负面影响，县域经济发展面临较大的压力。这对于县级财政本来就比较困难的大部分县市来说，必然制约其工业发展，进而削弱其支持农业发展的力度。近年来，国家下达我省的农用地转用计划在急剧减少之后，维持在较低的水平。1999年，国家下达我省农用地转用计划指标20000公顷，其中耕地10000公顷；2000年分别为18000公顷和8000公顷；2003年分别为6500公顷和4000公顷，2004年分别为6200公顷和3700公顷。05、06、07年虽然有所增加，但水平仍然较低。耕地转用计划分别为4400公顷、5150公顷和5450公顷。我们在孝感市调研工业发展时，各县市区普遍反映用地难是县域经济发展的主要制约因素。
3、农业基础薄弱与农业稳产高效的矛盾。一是农业水利基础设施严重老化，防灾、抗灾保丰收能力不强。据对罗田县的调查，全县131座水库按照水库安全分类标准划分，一类15座，二类101座，三类15座。按存在的问题划分（含交叉情况），①未达防洪标准的20座；②心墙欠高23座；③坝体坝基渗水23座；④输水管漏水16座；⑤溢洪道超高欠宽12座；⑥无溢洪道1座；⑦坝身有白蚁危害的32座；⑧无管理机构101座。因年久失修，工程和设施破损毁坏严重，工程淤塞、跑、漏、冒、滴现象极为普遍。有的渠道平均淤塞厚达0.4米；大部分水塘淤积达1.5米深；机电泵站完全处于瘫痪状态，设备效率仅有65%；水源工程的完好率仅有70%；田间工程完好率仅有55%；实际蓄水能力下降到30000万立方米左右；有效灌溉面积萎缩到113600亩，仅占40%。二是农技服务到户还面临较大困难，科技对农业的贡献仍显不足。在农技推广运行机制方面，我省率先实行了“以钱养事”新机制，但激励约束机制还不健全，需进一步探索。在科技人才队伍方面，基层农技人员学历低、年龄偏大、知识老化且更新步伐缓慢、专业结构不合理的问题较为突出。以保康县为例，该县从事农技推广的技术人员年龄大部分都在40岁以上，大专以上学历或中级以上职称的农技人员不到三分之一，能够从事技术示范推广与科技成果转化的高素质专业技术人才屈指可数。在农技推广方式上，通过实地进行技术试验、示范、推广的很少，大部分仍停留在以走村串户、田间地头、以会代训、口传面授等传统农技推广模式，费时费力，且发挥作用不大。
4、农业增产与流通不畅的矛盾。搞活农产品流通是缓解农民“卖难”、稳定农业生产的重要保障。当前，我省农产品流通还存在一些问题，与稳定农业生产的要求不相适应。一是流通主体活力不强。粮食系统、供销系统受体制性制约，普遍存在包袱沉重的历史遗留问题，在搞活农产品流通方面的主导作用尚未得到充分发挥。龙头企业发展不够，数量少、规模小。流通中介组织规模较小，运作不够规范，农村经销大户的经销方式还难以适应市场发展的需要。二是市场体系发育不健全。市场结构不够合理，主要表现为传统的城乡农贸市场较多，批发市场发展不够，连锁经营等农产品流通新型业态发展不足。市场综合服务功能不强。批发市场的农产品储藏、加工和信息处理等功能开发不够，交易方式、结算方法还比较落后。市场的基础设施和服务设施建设相对滞后，交通、仓储、运输等配套设施建设也不能满足农产品流通业发展的需要。三是农产品流通成本急剧上升。目前，随着汽油、柴油价格的急剧上涨，加之对车辆超载的严格控制，单位农产品的运输成本显著提高，部分农产品的运输费用已经超过了收购价格，运输成本提高成为了农产品价格上涨的重要因素。
5、财政支农持续增加与农村金融滞后的矛盾。随着社会主义新农村建设的稳步推进，以农业综合开发、农村安全饮水等一系列基础设施建设全方位展开，财政支农资金投入逐年增加，2006年省级财政支农资金投入为85.6亿元，比上年增长25%，其中蕴含着大量的金融业务空间。但是，农村金融已成为当前农村工作面临的突出难题，农村“融资难”的状况还没有出现根本性的变化。具体表现在：第一，县域经济发展的资金供求失衡是农村“融资难”的集中表现。一是县域经济的信贷资金供给总量与其加速发展的态势不适应，商业银行对县域地区的贷款比重普遍偏低。据各金融机构统计，截止2007年9月30日，对县域地区的贷款占全省贷款总额的比重，工商银行为12.9％，建设银行为18.1%，农业银行也只有42.8％。在仙桃市，2007年6月30日，工商银行、建设银行、中国银行对该市贷款余额合计仅占该市全部金融机构半年贷款总额的10.3%。二是县域地区资金外流仍在延续。商业银行上存资金、邮政储蓄是县域资金外流的主渠道。2006年，仙桃市商业银行上存资金和邮政储蓄共计9.51亿元，占新增存款的67.1%。第二，生产发展类有效资金需求满足程度低是农村“融资难”的突出问题。2006年末，全省金融机构农业贷款余额仅占各项贷款余额的5.32%，大约只相当于第一产业占全省生产总值的1/3。一是农户扩大经营规模贷款难满足，金融支持不足制约了专业农户经营规模的进一步扩大。二是龙头企业扩大再生产融资渠道少。中长期贷款不足，在一定程度上抑制了县域经济发展后劲和内在动力。据省农业厅对全省225家市（州）级龙头企业的调查，企业实际贷款规模只相当其实际资金需求总额的62.8%。三是农村基础设施建设中的大规模财政投入未能获得信贷资金的配套支持。第三，基本融资需求得不到满足是农户和企业对“融资难”的普遍反映。一是贷款额度小。二是贷款不及时。仙桃、宜都等地反映，超过200万元的贷款从申请到获得资金一般要2-3个月的时间。贷款成本高。农业生产的效益普遍低于其他产业，农业借贷的收益率相对较低。但现行的利率政策准许农信社普遍实行浮动利率，过高的利率必然给农户和县域中小企业带来更大的财务负担，加上手续繁琐形成的额外支出，农村贷款的成本超出了许多客户的承受能力。由于正规金融渠道贷款难，许多企业选择通过民间借贷的形式缓解其资金不足的问题。据省农办对全省农村固定观察点900个农户的调查统计，民间借贷占农户借贷总额的比重呈持续上升的趋势，1998年为73.4%，2003年为84.7%，2006年为90.0%。据对仙桃市随机抽样的12家龙头企业反映，其中11家企业的资金缺口是通过民间借贷解决的。
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