三、几点建议

1、加大对粮食主产区的扶持力度，调动地方政府和农民重视农业生产的两个积极性。

湖北是全国粮棉油肉等基本农产品主产区和供应基地，“湖广熟、天下足”。为了保障全国粮食等基本农产品供应和市场稳定，为了认真执行中央严控耕地不减少的宏观调控政策，农业主产区做出了巨大的奉献和牺牲。以荆州市为中心的江汉平原是全国重要的粮食主产区，历史上是中国的富庶之地，改革开放初期是全省经济最发达的地区之一。由于长期为了全国的粮食安全和农业大局服务，加上农产品价格的扭曲，湖北省过去背上了沉重的财政包袱，优质农产品主产区成为经济社会矛盾最集中的地区。中央政治局委员俞正声同志任湖北省委书记期间挂点江汉平原的监利县，该县是全省第一产粮大县，也是全省最困难的县之一。根本的原因在于对农业主产区，特别是粮食主产区的政策出现了偏差。为此，我们建议：

一是适时适度调整对农业主产县市的扶持政策，通过支持县域工业发展，带动农业发展。这些年来，中央出台了一系列支农政策，对农民直补、对农业主产区加大转移支付的力度，这些政策对建设新农村的良好开局起到了很好的促进作用。但是，与当前农业生产资料价格大幅上涨、与县域地区政府的扶持农业发展的责任相比，现有政策还应有适度的调整。实行严格的耕地保护政策从全国来说，不仅必要，而且需要在全国范围严格执行。但是，湖北省的大部分县是农业主导县，工业规模小，县域经济基础薄弱不仅是全省经济发展中的突出问题，而且也在一定程度上削弱了“三农”工作。从全省各县（市）的比较看，在县域经济基础较好、工业规模较大的县，农业增产、农民增收的效果也相对较好，农业发展的后劲更足。只有具备一定的工业发展规模和较好的经济基础，才能形成以工促农、以城带乡的发展格局。我们建议中央在实行土地调控政策时，对处于不同发展阶段的地区实行区别对待，对于县域经济还不发达、县域工业基础较弱、工业用地规模基数较少、而且具备较好的工业发展前景的农业主产县，在科学规划、集约发展、合理布局的前提下，安排适度的工业用地规模，发展一批对促进县域财政增效、农民增收、对农业发展有很强带动力的农产品加工业用地。既增加县域经济财政收入规模，又增强县域地区对农业的扶持力度。

二是适度提高粮食价格，通过调整粮食与其他作物比价，稳定粮食种植面积。目前粮食价格虽然有所提高，但是，种粮收益与其他经济作物相比，还是明显偏低。农民种植经济作物、开发多种经营的内在动力很强，相比较而言，种粮的积极性有所削弱。建议将粮食价格提高到与其他农产品平均收益水平相对应的水平，稳定农民的种粮收益预期。

2、加大对粮食主产区农业基础建设投入，确保中部粮食主产区农业稳产高产。

一是加大农田水利工程建设。水利是农业的命脉。在耕地面积扩大、单产水平增加面临越来越大压力的情况下，要保证粮食等基本农产品产量稳定，必须进一步加强农业水利建设，增强抵御各种不可预测自然灾害的能力。中央要把农田水利工程建设作为增加农业投入的重中之重，今后新增的农业扶持资金应优先用于农田水利建设投入，要争取将农田水利工程建设的力度达到六七十年代的水平。集中力量办大事，加强大中型灌区骨干工程建设，加强大中型排灌泵站更新改造。大幅度增加中央小型农田水利工程建设补助专项资金，把更多的农业补贴用于小型农田水利工程建设补助。大幅度增加病险水库除险加固资金投入，加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。加强山区水源工程建设。

二是加大高产农田建设和中低产田改造力度。继续增加农业综合开发，建设更大规模的高产高效农田。加强粮棉油基地建设，加强优质粮食产业工程。加快沃土工程实施步伐，扩大测土配方施肥规模。

三是加大农村环境治理力度。农村环境对农业生产和农产品品质有重要影响。进一步加大力度加强血防综合防治，建议中央加大力度实施水利工程、林业工程、以机代牛工程、农业综合开发等综合措施，完善血防综合防治机制。我省的粮食主产区大多数是血吸虫疫区，要提高农业综合生产能力，必须加大血防治理力度。加大对农村清洁能源建设的支持力度，增加农村沼气建设投入。加大对农村生活垃圾和污水治理的投入。加大对洪湖、梁子湖等长江流域大中型湖泊的水污染治理投入。

四是增加农业科技投入。启动一批促进农业增产增效的科技重大专项，加快实施种子工程和畜禽水产良种工程。加强产学研密切结合，推进农业科技创新活动。推动现代农业技术体系建设，提升农业区域创新能力。深入实施科技入户工程，加大重大技术推广支持力度。加强公益性农业技术推广服务，国家可采取委托、招标等形式，调动各方面力量参与农业技术推广，形成多元化农技推广网络。加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系。

五是加大力度培养农村实用人才。组织实施新农村实用人才培训工程，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等。加快提高农民素质和创业能力，以创业带动就业，实现创业富民、创新强农。鼓励有条件的高等学校和中等职业技术学校要强化农林水类专业。要将农林水类学校办成新型农民和科技带头人的培训基地。加大国家对到基层从事农林水专业工作的毕业生的政策扶持力度。

3、加快推进农村金融改革创新，建立与农村发展相适应的金融服务体系

一是做大做强农村金融主体，构建结构合理的农村金融组织体系。大力支持农村信用社加快发展，巩固和加强其服务“三农”的县域金融主渠道作用。加大对农村信用社的支持力度，落实、完善各项扶持政策；清理和取消各种对农信社的歧视性政策，放宽办理各类金融业务的限制，使其处于与其他金融机构平等竞争的地位。农业银行要积极利用其他商业银行退出县域地区形成的市场空间，加大对县域地区的信贷投放规模，形成县域商业金融的主导银行。积极拓展农业发展银行业务范围，将其建设成为农村经济提供政策性金融的综合性银行。加快村镇银行的设立步伐，培育一批有活力的农村新型信贷服务主体。

二是建立健全财政金融互动的协调促进机制，最大限度地发挥财政政策对金融支农的引导作用。加快研究并实施促进农村金融发展的财税政策，引导金融机构加大对县域地区的信贷投入。建议对改制后的农村信用社免征所得税期限予以延长；对各类金融机构发放的农业贷款减免营业税及附加税，其在县域地区的贷款损失按一定比例实行税前核销，其在县域地区的贷款在税前足额提取损失准备金。调整优化财政支农资金的投向，引导金融机构增加农村信贷投入。在建立健全财政支农资金稳定增长机制的同时，增加财政对农村发展的贴息资金、担保资金、支农风险基金等项目支出。

三是大力发展政策性担保和保险业务，建立和完善农村金融保障机制。建立和完善以县域为重点的多层次农村担保体系。出台相应的政策鼓励企业出资参股担保公司。针对农户和农村中小企业的实际情况，研究实行多种形式的抵押、质压办法，创新担保方式。加快推进农业政策性保险试点。推进建立市场化的新型防灾减灾机制。采取政府引导，农民自愿、市场运作、政策支持、适度保障的运作模式，在保险公司设立政策性农险保费专户。将现行试点保险品种扩大到全省的粮棉油大宗农产品，和奶牛、生猪、家禽、水产、蔬菜、茶叶、烟叶等特色优势农产品领域。

4、高度重视农村商品流通，支持武汉城市圈建设成全国的农产品市场中心

搞活农村商品流通，建设现代农业流通体系是建设社会主义新农村、发展现代农业的重要内容，是促进农民增收、保障农产品供给、加强农业基础的重要举措。我国农业基础仍然薄弱，与世界发达地区相比，我国的农业服务体系更为薄弱。主要表现在农产品市场体系不完善，贸易物流主体竞争力不强，农业服务中心过度集中在北京，远离农业主产区。联合国的总部在纽约，联合国粮农组织所在地则在罗马。美国的农产品市场中心在与农业主产区相近的芝加哥。建议从全局高度布局全国的农业市场中心。

从全国各大区域中心城市服务功能的错位竞争、中部地区最有优势的农业资源优势、武汉市的资源禀赋和历史沿革来看，我们认为，武汉城市圈最有条件也最有可能成为全国性的农产品市场中心和全国最大的农业物流贸易服务中心区。《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔2006〕10号）明确提出要构建以武汉、郑州等全国性市场为中心的市场体系。我们建议中央有关方面按照武汉城市圈“两型社会综合配套改革”的要求，发挥武汉市的综合优势，实施一批重点农业贸易服务重点工程，赋予武汉市成为全国农业贸易金融服务中心，把武汉城市圈培育成为全国性的农产品市场中心，即全国性的优质农产品展示中心、农产品物流贸易中心，全国性的农产品金融服务中心，构建和恢复武汉市辐射中部、服务全国的农产品物流贸易服务功能。

批准武汉市运用市场化的经营模式，建设国家级大容量、高标准、国际化的中国农产品展览及交易中心，在武汉城市圈内选址，不改变农用地用途，实行集约种植养殖，引进全国各省市区和国外的特色高效农业种植模式，建设国际一流的中国农业博览园，将其办成全国现代农业的示范园。在武汉设立中国农业博览园和农产品展览及交易中心的最大好处是，方便全国的农民朋友们到武汉来学习、观摩、取经。依托武汉国家稻米交易中心，在武汉建立全国性的稻米、油料等大宗农产品期货交易市场。