能源发展政策是一个国家或者地区在一定时期内就能源的生产和使用而制定的行为准则。今天，能源问题，特别是能源安全问题，在全球经济社会发展过程中的地位日益凸显，不仅关系各国的经济命脉和民生大计，而且，对维护世界和平稳定、促进各国共同发展也至关重要。因此，一个国家或者地区绝对不能没有自己的能源发展政策。
    2007年12月，国家正式确定湖北省武汉城市圈为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。这为湖北省未来改革与发展提供了极大的机遇。资源节约型和环境友好型社会的建设同能源的生产和使用有着密切的关系，因为能源资源的节约是资源节约的重要内容，而能源的使用又直接关系到生态环境。因此，武汉城市圈要在全国率先试验建设资源节约型和环境友好型社会，就一定要确立自己的能源发展政策。而且，科学合理地确立自己的能源发展政策，本身就是一种综合配套改革试验。
    一、建立能源政策统筹机制
    我们要用科学发展观来指导我们的能源发展政策制定工作，而科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。因此，湖北省有必要建立健全政府的能源管理体制，特别是建立全省的能源政策统筹协调机制。目前，我国的国家能源管理体制较为松散，还没有建立一个能够统领全国能源事务的专门机构。尽管这对湖北省独自率先建立健全政府的能源管理体制，有一定的难度，但武汉城市圈是“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，国家给了湖北省改革试验的权力。因此，为了湖北地区经济社会的长远发展，湖北省应该有魄力知难而上，探索建立一个协调能源政策、主管能源事务的能源管理机构，发挥其在统筹协调、制定能源宏观发展政策、实施综合能源战略管理、保证能源市场公平有序竞争、进行能源市场预测等方面的作用。
    二、能源安全政策
    一般认为，能源安全包括能源供应安全和能源使用安全。前者是指能源供应能连续和稳定地满足一个国家或者地区生存和发展的正常需要，而后者是指能源的消费及使用对人类赖以生存的生态环境的安全。显而易见，能源安全牵动着每一个国家和地区的神经，一个国家或者地区必须有自己的能源安全战略。围绕能源安全，湖北省应确立以下能源安全政策：

    （1）建立能源战略储备。能源战略储备是稳定能源供求关系、平抑市场价格、应对突发事件、保障经济社会安全的有效手段。国际能源机构所规定的能源储备规模是满足使用90天，而日本的石油储备已达到可供160天左右的消费水平。有的国家既建立了国家能源战略储备体系，也有商业性的能源储备体系。这些经验值得我们借鉴。湖北省应建立自己的能源战略储备，确保本地区的能源安全。

    （2）建立能源安全危机预警、应对机制和应急预案。

    （3）实行能源来源分散化。

    （4）推进能源结构多样化。

    （5）能源的生产和使用要有利于保护生态环境。
    三、节能减排政策
    降低能耗，节能减排，提高能源使用效率，是一个国家或者地区的重要能源发展目标。在这方面，主要要出台政策，加快调整产业结构，抓住当前部分行业产能过剩的时机，淘汰浪费能源资源、污染环境的落后工艺、技术和设备。同时，要加强宏观调控，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染的产业的发展。而且还要开发和推广节约、替代、循环利用的先进适应技术，全面提高能源资源利用率。对发展循环经济、推行清洁生产的企业，要给予税收减免等优惠政策，对节能减排方面的科技创新要给予大力支持。
    四、开发新能源政策
    湖北省是一个不可再生能源（主要是煤炭、石油和天然气）并不丰富的省份。因此，湖北省要通过政策引导，大力发展清洁能源和可再生能源，改善能源结构。清洁能源和可再生能源包括水能、太阳能、风能、核能、地热能、海洋能、生物质能等，是21世纪发展潜力巨大的新能源，或者说“绿色能源”。湖北省除了不能利用海洋能外，在开发其他新能源方面均有条件和潜力。湖北省开发新能源的政策要把握以下几点：

    （1）要把发展清洁能源和可再生能源放在湖北省能源发展战略的优先地位，积极主动地推进湖北省能源结构的改善。

    （2）大力支持发展清洁能源和可再生能源的科学技术研究，增加科研经费投入（2006年美国能源部的清洁能源的研究经费增加了22%）。

    （3）建立风险投资基金，制定税收减免政策，鼓励和支持有能力的企业开发清洁能源和可再生能源技术，比如，开发利用生物质能生产清洁液体燃料技术。

    （4）政府拿出基本建设经费在有条件的地区进一步扩大风能和太阳能的利用规模。（5）在农村地区大力推广沼气应用技术，扩大农户使用沼气的规模。

    （6）开发清洁能源和可再生能源，要以负担得起和便于利用为原则，政府要加大在开发清洁能源和可再生能源方面的投入，降低开发和使用新的替代能源的成本。
    五、能源国内外合作政策
    能源问题是一个全球性问题。这个问题的解决离不开全球的共同行动，离不开不同国家和地区之间的合作。一个地区的对外能源合作涉及两个方面：一是同国内其他地区的合作，另一是国际合作。开展能源国内外合作，是确保湖北省能源安全、能源可持续发展的重要途径。作为一个地方省，湖北省在开展能源国内外合作时，首先要在中央的统一领导下进行，服从国家的整体能源发展战略，因为全国能源发展战略是一盘棋，湖北省只是局部，既要做好自己区域内的安排，又要主动适应、配合国家的统一安排和调度。其次，要积极主动地同其他国家和地区开展国际合作、省际合作、区域合作，就能源供应、能源储备、能源运输、能源合作开发、节能减排、降低能耗等进行磋商、达成协议、做出安排。第三，在能源国内外合作中，要坚持共建共享、互利共赢的原则。
    六、能源政策的法律化和制度化
    坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，是我国发展社会主义民主政治的方向。这就要求我们要运用法律手段来规范、推进湖北省的能源发展，将湖北省能源发展政策法律化和制度化。事实上，法律制度的缺失和体制机制不合理，是我国能源资源浪费和生态环境恶化的重要原因。为了消除制度性障碍，我们要根据建设资源节约型、环境友好型社会的新情况、新要求、新任务，及时制定新法，抓紧修订旧法，不断健全和完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律制度。同时，积极建立科学、合理、有效的执法机制，维护能源法治的统一、尊严和权威。
    七、塑造健康的能源文化
    如果我们把“文化”理解为人的生活方式，那么，塑造健康的能源文化就很有必要。总的来说，我国的企业和民众的生态文明意识、健康生产和使用能源的意识还不是很强。针对这种情况，十七大报告提出：“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”、这实际上也是要求我们要广泛宣传节约资源和保护环境的基本国策，在全社会牢固树立生态文明观念，让人们充分认识到节约能源资源和保护生态环境是关系人民群众切身利益和中华民族生存发展的大事，让节约能源资源和保护生态环境的观念不仅成为全社会的共识，而且要成为全社会认同的价值观，深入人心，内化为人们自觉的行动，从而在全社会形成一种健康的能源生产和使用文化。在塑造健康的能源文化方面有所作为，是湖北省建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择。

    (作者  湖北省人民政府咨询委员会委员   武汉大学副校长、教授、博导）