4月11日下午，余立国主任在全省政策咨询工作会议上作了题为《全面贯彻落实党的十七大精神，努力将咨询研究工作推上新台阶》的重要讲话。他简要传达了全国政策咨询工作会议精神，总结了省政府发展研究中心2007年的工作，安排部署了省政府发展研究中心2008年的工作，最后就做好今后一个时期咨询研究工作提出了意见。现将余立国主任讲话摘要刊登。

   关于做好今后一个时期咨询研究工作的思路

    2007年，在省委省政府的正确领导下，省政府发展研究中心认真贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕省委省政府工作大局,积极做好咨询研究工作，使研究工作与决策需要结合得更加紧密，调查研究更加深入，研究方式更加开放，咨询机制更加完善,为推进决策科学化民主化发挥了积极作用。全年共完成各类研究报告、文稿83份，其中研究报告34份，文稿49份。有37份研究报告和文稿得到省委省政府领导的88人次批示，5份调研成果转化为省委省政府文件，14份调研报告被省委省政府内部参阅文件刊发，2项研究成果被国务院发展研究中心授予“中国发展研究奖”。全面超额完成了年初确定的各项工作目标和任务，经省政府目标办考评，被确定为省直机关2007年度目标管理先进单位。

党的十七大，为我国社会主义现代化建设勾画了宏伟的蓝图。省第九次党代会，明确了湖北省经济建设、社会发展和改革开放的奋斗目标。我们必须适应新的形势和任务的发展变化，通过坚持不懈的努力，将全省咨询研究工作推上新的台阶。

一、落实科学发展观，增强做好咨询研究工作的责任感

自从中国共产党诞生以来，党中央几代领导核心都非常重视调查研究，科学决策工作。以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了“坚持以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观。这一科学发展观的贯彻落实，需要提供坚持基本路线的政治保证、构建和谐社会的社会环境保证、深化改革开放的体制保证和加强党的建设的组织保证，而所有这些“保证”的实现，都必须有赖于建立一整套科学、民主决策的体制机制。因而十七大报告明确指出：要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”，并且强调“制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”。

历史和现实的经验都表明，重视和加强咨询研究工作，是我们共产党人坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论的必然要求，是实现理论与实际相结合正确制订政策的根本途径，是必须始终坚持的基本工作方法和领导制度。正如江泽民同志所指出的：“什么时候全党从上到下重视调查研究，工作指导方针符合客观实际，党的事业就顺利发展；什么时候忽视调查研究，就会导致主观与客观相脱离，造成工作中的失误，使党和人民的事业遭受损失甚至挫折。因此，加强调查研究，不仅是一个工作方法问题，而且是一个关系党和人民事业得失成败的大问题。”

各级咨询研究机构，是各级党委政府决策咨询的服务机构，是党委政府进行决策的活动与人民群众的实践活动有效衔接的重要环节，在党委和政府的决策中发展着重要的咨询研究和参谋助手作用，必须适应新形势的要求，切实加强自身建设，把咨询研究工作不断推向新的水平。

二、新形势下的咨询研究工作，已进入创牌升级的关键阶段

商业上的品牌，指的是商品或劳务的标识、符号、文字及它们的组合，具体表现为“人们的评价”。由于品牌自身所具有的价值和品质，在消费者中具有程度不同的知名度，美誉度和忠诚度。研究中心要创牌升级，就要在若干个研究领域和工作领域形成自己特有的优势，获得必要的话语权，进而形成自身特有的价值和形象，在领导机关和服务对象中获得持久的好评，享有可信度、知名度和美誉度。而这需要有良好的基础条件及长期的艰苦努力。研究中心已经成立20多年，基础已经打好，创牌升级的时机已经到来。

我们首先要看到的是，新形势下的咨询研究工作，面临着许多有利条件：随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制框架的确立，行政管理体制的改革和政府职能的转变正在加速进行。在这样一种新形势下，调查研究不仅成为各级党委政府推动工作的重要手段，而且是科学决策的重要内容，这使得我们的咨询研究部门有了重要的依托；我们国家正处在一个不均衡发展时期，这一时期的突出特点是挑战与机会同时大量涌现，有许许多新情况需要我们去调查，有许多新课题需要我们去研究，这为我们的工作提供了广阔的空间。同时，经过20多年的发展，研究中心的人才比较充实，人脉比较兴旺，制度比较健全，网络初具雏型，经费基本保障，社会形象较好，品牌效应初步形成，从而得到了省委省政府领导的高度重视及方方面面的大力支持，这为我们创牌升级奠定了坚实基础，也为我们继续前进提供了重要依托。

在看到有利方面的同时，也要看到面临的严峻挑战：在内部，与不断变的新形势比，与党委政府及社会各方面的新要求比，我们的人员素质、体制机制、工作方式、调研网络、研究能力、管理水平等还存在较为严重的不适应。在外部，咨询研究机构众多，研究能力增强，党委政府获取资讯的渠道众多，我们面临不进则退，慢进亦退的激烈竞争，除创牌升级，加快发展，我们别无选择。

三、服从和服务于党委政府决策需要，做好咨询研究工作

坚持服从和服务于党委政府的决策需要，既是我们咨询研究机构本来具有的职责和义务，也是我们赖以生存发展的必备条件，同时，还是我们多年发展进步的基本经验，我们要始终不渝地坚持这一指导思想。

服从和服务于党委政府的决策需要，就不仅要做到想领导之所想，急领导之所急，还要做到想领导之未想，急领导之未急，使我们的咨询研究工作贴近决策，服务决策，更具时效性和超前性。从课题研究的要求上讲，就是要把一个课题做大、做精、做深、做好，做出精品名牌。所谓做大，就是要把“小问题”做出大文章，把大文章做出大影响；所谓做精，就是课题要有科技含量，有思想理论水平；所谓做深，就是通过深入研究，对课题进行延深加工，形成“成果集群”效应；所谓做好，就是成果的时效性好，分开说就是既时又有影响。一句话，判断名牌的根本标准就是满意度高，“转化”性强。

服从和服务于决策需要，从课题形式上讲，就是要突出重点，统筹兼顾。具体要做好四类课题：一是省政府批准的重点课题；二是省领导交办的重要任务；三是为决策服务的“短平快”课题；四是社会服务课题。对前二类课题是必保的重点，同时要统筹做好其它课题。

四、加强研究能力建设，力争步入全国同行业先进行列

研究中心的良好发展势头，必须坚持以研究工作为中心，以提高研究能力为抓手，以“三型”（学习型、创新型、和谐型）机关建设为平台，以“三出”（出成果、出人才、出效益）为目标的总体要求，使我省的咨询研究工作进入全国同行业的先进行列。

    咨询研究工作必须坚持服从和服务于决策需要，同样，咨询研究机构的各项工作都要顺从和服务于咨询研究工作。以研究工作为中心，是我们的工作职责的本来要求，也是研究中心及全体干部职工的核心利益所在。这一点，应有高度的共识并自觉践行。

坚持以研究工作为中心，必然要以提高研究能力为抓手，全面提高研究中心及全体干部的研究能力。研究能力是一个集合概念，它不仅是指研究中心每个人员的个体素质，也是指整个研究机构的核心竞争力；不仅是指研究人员的研究能力，也是指包括保障人员在内的全体人员的综合素质；不仅是指个体人员的业务素质和工作能力，也是指全体人员的思想政治素质及文明道德水平；不仅是指研究领域的竞争力，也是指包括思想组织、后勤服务、工作手段等在内的保障能力。因此，提高研究能力是一项以研究能力提升为重点，包括各项工作形成的以保障能力在内的系统工程。实施这一系统工程，需要全体同志的共同努力及长期奋斗。

以研究工作为中心，提高研究能力，需要一个载体或平台，比较现实的选择就是创建学习型、创新型、和谐型机关。在研究中心建立学习型机关，既要求领导带头坚持学习，也要求全体干部加强学习，更重要的是要建立健全有利于提高能力的学习培训制度。研究中心将建立健全以下学习制度：中心组的学习制度；调查考察制度；专题讲座制度；研究讨论制度；学校培训（包括国内外）制度；挂职锻炼制度；跨省交流研究制度，等等。

新时期最大的特点是改革开放，最突出的标志是与时俱进。建设创新型机关是我们能够与时俱进，可持续发展的必然要求。我们要从思想观念到工作思路，从思维方式到工作方式，从管理活动到体制机制等方面进行改革创新。当前尤其应该抓住影响研究中心发展的根本性问题，创新发展思路，完善体制机制。包括课题制度、考核激励制度、干部培训交流制度、咨询委活动制度、开放式研究制度、对外宣传制度、资料数据收集制度等。

建设和谐型机关，就是要按照公平、正义、诚信、友爱、生动有序、共建共享的要求，努力形成全体干部职工各尽所能、各得其所而又和谐相处局面，为中心的发展创造良好环境。建设和谐机关首先是领导班子要和谐，其次是全体干部职工相互之间要和谐，再次是每个人的内心要和谐，最后是中心与其他相关单位要和谐。这四方面的和谐中，班子和谐是关键，内心和谐是根本。每一种和谐关系的建立都要遵循一定的规律，达到和谐的境界。通过和谐机关的建设，在研究中心形成一种既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有个人心情舒畅，又有集体统一意志生动活泼的政治局面。

按照上述要求促进“三型”机关建设，基本目标是要出成果、出人才、出效益。出成果就是出思想、出思路、出文章、出报告，这是我们立身安命之本；出人才就是要出研究型人才、领导型人才、管理型人才和专业型人才；出效益就是要使们的成果和人才得到社会公认，或转化为决策，或形成良好影响，或收到较好效果。我们的全体干部特别是领导干部一定要有“三出”意识，做到“三出”工作一起抓，三个文明一起要。

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