一、湖北投资增长面临的严峻形势
自2003年以来，湖北大力改善投资环境，着力推进项目建设和招商引资，全社会固定资产投资由2002年的1695.22亿，增加到2007年的4534.14亿，年均增长20.1%。湖北的投资率由2002年的40.2%提高到2006年的47.7%，对GDP的平均贡献率达到55.7%。80万吨乙烯、富士康、中芯国际等一批重点项目相继开工建设，为湖北经济下一步的发展奠定了良好的基础。但是，2007年以来，我省固定资产投资增长速度逐步趋缓，呈逐月下滑的态势。城镇投资由年初的增长35.0%，逐步降到1-12月份的27.8%，1-12月比1-11月下滑了2.1个百分点。与上年相比，1-12月份我省城镇投资增幅比上年下滑了1.5个百分点。2008年1至2月全省城镇以上固定资产投资累计完成256.86亿元，比上年同期增长11.5%，增幅比上年同期回落235个百分点。其中，地方项目完成投资204.87亿元，增长10.2%，增幅比上年同期回落16.1个百分点。
展望2008年后三季度，我省固定资产投资增长将面临许多不利因素，存在持续下降的危险：一是受美国次贷危机的影响，美国经济出现明显的衰退，欧洲和日本等国的经济也受到不利影响。美元大幅贬值，国际能源、矿山和粮食价格大幅上涨，其中石油价格由2006年的60多美元/桶，上升到100多美元/桶；铁矿石价格上涨60%多。目前，美国次贷危机还没有见底，经济衰退的趋势何时能够逆转也不能确定。这种状态必将影响到湖北投资的增长和经济的发展。二是国家宏观调控的首要任务仍将是防止经济增长由偏快转向过热，防止物价由结构性上涨转向全面上涨，其中通货膨胀指数控制目标已经确定为不超过4.8%。这将是十分艰巨的任务。近年来，中央政府已采取严格控制土地供给、紧缩信贷资金、强化项目审批、提高节能减排标准和调整财税政策等一系列措施。中央银行10次调整存款准备金率，由9%调整到14.5%；6次存贷款利率，存款利率由2.52%调整到4.14%；贷款利率由6.12%调整到7.47%。为了实现2008年的宏观调控目标，国家将重点控制流动性进一步过剩和投资增长过热。中央银行已进一步调高了存款准备金率和贷款利率，并对商业银行的贷款和进度恢复实行额度控制。预期湖北投资增长的宏观环境将进一步趋紧。三是我省全社会固定资产投资增长已经连续几年高位运行，其中2004～2007年连续4年增长速度达到20%以上；近两年增长速度维持在26%以上。目前，固定资产投资规模基数较大，继续保持高速增长的难度逐渐加大，一些地区已经表现出投资增长后劲不足的问题。2007年，全省城镇项目竣工投产7650个，比上年多投产455个，其中亿元以上项目已经竣工投产了273个，比上年多投产43个。伴随着部分重大项目投产或到收尾阶段，必须启动一批新的项目建设，才能支撑投资的持续增长。四是党中央已明确提出建设资源节约型和环境友好型社会的战略任务，武汉城市圈被批准成为“两型社会”综合配套改革试验区。湖北及武汉城市圈与沿海地区相比，存在的主要问题仍然是发展不足，必须保持投资的快速增长和经济的快速发展。但是，湖北的投资增长和经济发展，必须符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，而且“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出地位”。我们不能走高投入、高消耗、高排放、高污染和低效率的老路，必须是在加速投资与消费增长，促进工业化和城镇化中注重资源节约与环境保护；在经济发展的基础上更好地节约资源和保护环境；通过资源节约和环境保护更好地促进经济发展。这就给湖北投资的增长和经济的发展增加了新的约束条件，既是对武汉城市圈的挑战，也是对传统工业化和城镇化发展道路和模式的挑战。其难度是可想而知的。
二、扼制投资增长下滑的措施
1、积极承接国外和沿海地区的产业转移
我国沿海地区在改革开放之初，积极承接国外和境外的产业转移，主要是利用我国劳动力资源丰富的优势，发展劳动密集型产业，如制衣、制鞋、家用电器等，经济获得迅速发展。伴随着经济发展进入新的历史阶段，我国经济由投资、出口拉动转向消费、投资、出口协调拉动，沿海地区在经济实力不断增强的同时，区位成本逐渐上升。目前，沿海地区的制造业呈加速向外包括向内地转移的趋势。
沿海地区的产业向内地转移可能有多种原因，一种情况是因劳动力成本、水电成本、或土地租金成本等较高而转移到成本较低的地区；另一种情况是因为能源消耗或污染排放超过当地标准。对于前一种情况，武汉无疑是可以充分加以利用的。对于后一种情况，湖北不能简单加以接受。即使接受，也必须在转移过程中通过采用新的技术或其他措施，使其达到资源节约和环境保护的要求。
武汉市在招商引资中，必须改变以低成本优势和优惠政策招商的传统思维。主要应打区位牌（湖北、武汉地处中部，为中国经济腹地）、打内需牌（内需对经济的拉动作用加大），以产业配套发展招商，以科技人才和熟练劳动力的优势招商，以商（已进入的外国或外省企业）招商（新的外国和外省企业），以股权转让和企业重组招商。
2、倡导全民创业，突破性发展民间投资
市场经济要求投资主体多元化。在多元化的投资主体结构中，民营投资是基础，政府投资主要起弥补市场缺陷的作用，外商投资要求东道国具有良好的投资环境。民间投资增长快，经济发展迅速，政府税收大幅度增长，政府就有更多的钱用于投资，同时也能形成较好的吸引外商投资的经济环境。自改革开放以来，沿海地区经济发展迅速，主要得益于是民间投资和外资投资迅速增长的拉动。其中，浙江等地经济的持续发展更是突显了民间经济的旺盛的生命力和活力及其对整个经济发展的基础性作用。
湖北与沿海经济发达地区相比，政府投资、国有或国有控股企业投资比重偏高，而个体、私营、股份制企业及外资企业投资发展严重不足。这种结构差别它使武汉经济发展的土壤和环境受到极大的影响。没有活跃的民间投资，没有浓烈的经商氛围，没有强烈的市场需求，没有便捷的配套和必要的竞争，就不可能有良好的投资环境和科研成果市场化的肥沃土地，也难生长出牌产品和明星企业的“参天大树”。
武汉市政府已在省内率先提出将武汉建成全民创业城市。这是极具战略意义和全局意义的，建议向全省推广。我们应在湖北高扬起民本经济的旗帜。鼓励全民创业，关键是要放松对民营经济的管制。只有严格限制公共权力，并有效地防止公务人员越权和滥用公共权力，才能为民间投资的发展创造良好的环境。
3、做好做足“两型社会”综合试验区的文章，促进产业升级转型
“两型社会”的建设，要求限制高投入、高消耗、高排放、高污染和低效率的投资项目，但同时会带来新的投资机会。例如，武汉凯迪公司近年来业绩不俗，汉阳七湖连通工程得到中央政府支持，一批企业发展循环经济取得良好的经济效益，等等。这些表明，两型社会建设与投资增长之间既有矛盾又有统一。做好做足“两型社会”综合试验区的文章，加大投资结构调整力度：
一是要积极促进传统产业升级转型。在我们的观念当中，往往会给传统产业定界，并赋予其特定的内容，如认为服装是低附加值的产业，钢铁是高消耗和高污染的产业等等。其实只有低附加值、高消耗和高污染的产品和企业，而没有低附加值、高消耗和高污染的产业。利用建设“两型社会”契机，抓紧传统产业的升级转型，就可以使传统产业焕发出新的活力。
二是要积极发展服务业特别是生产服务业。大力推进文化、体育事业的改革，培育文化、体育市场，增加文化艺术、旅游、休闲、体育、保健和医疗等方面的投资，引导文化艺术、旅游、保健和休闲市场的健康发展。当今世界，经济分工已经由传统的产业间分工走向产业内部的分工，由生产分工走向设计、生产、营销与服务的分工，分工范围越来越宽。当代西方发达国家的经济结构呈现为“哑铃型结构”，即主要发展技术研发、产品创意与设计、产品销售和金融等，而将产品的生产加工和一般性服务转移到国外。湖北应顺应这种趋势，大力发展现代物流业和金融业，积极发展创意与设计产业，积极承接服务外包。
三是必须大力推进技术创新，突破性发展高新技术产业、循环经济和生态产业。我们要充分利用在信息、生物医药工程等方面的技术优势，大力发展信息、生物医药等高技术产业的投资。利用钢铁、汽车、船舶制造和桥梁建造的优势，加大研发投资，提升湖北支柱产业的自主创新能力和市场竞争力。大力发展资源节约和环境保护技术，积极钢铁、水泥、造纸、化工等企业的余热、废物的利用，大力发展循环经济，促进资源节约与环保技术的商业化和产业化。利用湖北农业产业与技术研发的优势，加大生态农业投资，大力发展生态农业。
4、促进投资区域配置的优化
长期以来，湖北投资的区域配置存在两个突出的问题：一是同一产业项目分散布局于不同地区；二是不同地区的产业结构高度趋同。
武汉城市圈的建设为投资区域合理配置创造了有利的条件：一方面，可以在武汉市与其他地区之间进行合理的产业分工，例如，武汉市应重点发展高新技术产业、创意产业、总部经济、金融、贸易和各类中介服务业。其他地区可以结合本地的优势，重点发展加工制造业、生态农业等。另一方面，可以大力发展高新科技园区和各具特色的工业园区、农业园区和生产服务园区，将生产性及生产服务性投资项目尽可能向园区集中。这样不仅能形成产业集聚的规模效应，完善产业配套条件，还有利于资源的综合利用；有利于集中建设环境保护设施，从而提高投资效率。
5、促进基础设施和环保设施投资的适度超前发展
按两型社会的要求，湖北的发展必须改变基础设施投资的发展方式，由滞后型、跟随型变为适度超前型。
当前，应将武汉城市圈内基础设施的一体化摆在突出的位置，以基础设施的一体化发展，促进经济的一体化。在武汉城市圈内，相距较远的城市间可以考虑用地面轨道交通连接；城市圈的核心区和近距离的城市间应采用地下轨道交通。城市圈的核心区地下轨道交通的密度要大，要让地下轨道交通成为大众的主要的和便捷的交通方式。轨道交通特别是地下轨道交通的发展必须采取超前规划和适度超前建设的模式。在一个城区未建设起来之前，就预先规划留出空地或适度超前建设地下轨道交通，可以大大节省投资成本。宁可其他方面紧一些，也应在地下交通的建设方面超前一点。
重要湖泊、湿地等公共环境整治工程以及污水平处理等公共环境投资也应适度超前；与产业投资项目相关的环境配套工程必须与产业投资项目同步进行。
6、积极拓展投资的资金来源渠道
投资主体的多元化，要求投资资金来源的多元化。为了促进经济发展和两型社会的建设，湖北无疑积极利用国外资金和沿海发达地区的资金；积极争取中央政府、中央部门或大型国有企业集团的投资项目落户本地；积极争取中央政府的科研经费和财政的转移支付；创造良好的信用环境，积极引进外资和外地商业银行，争取增加商业银行对本地企业的贷款投入。此外还应采取如下措施：
一是在基础设施投资领域应积极利用通过资产证券化、信托、PPP等方式吸引社会资本，包括外国资本和外省资本。政府的主要职责是加强规制管理，防止私人资本凭借垄断获取暴利而损害消费者利益。
二是大力促进风险投资。高新技术产业投资具有高风险的特点，需要有风险投资的支持。为了发展风险投资，应尽快设立湖北创业投资引导基金，引导社会风险资本加大对种子期、起步期创业企业的投入力度；认真落实国家对风险投资企业的各项优惠；建立创业投资风险救助制度，对创业投资企业投资中小企业特别是中小高新技术企业实施风险救助；加大政府采购支持力度；大力引进国内外风险投资机构，积极创造条件，吸引国外著名风险投资机构落户武汉；为风险投资的退出提供支持；建立健全风险投资中介体系。
三是高度重视资本市场的利用。考察西方发达国家的历史可以看出，伴随着经济的发展，直接融资比重呈逐渐上升的趋势，资本市场对经济发展的影响日趋扩大。在我国，伴随着经济的高速发展，资本市场呈现出加速成发展的态势，金融“脱媒”现象已开始显露出来。2008年，我国中央银行将加大货币政策的力度。我们必须将利用资本市场作为一项战略举措来抓。
四是进一步推进国有企业和国有资产管理体制的改革，推进国有企业和国有资产的上市改制；积极利用国有股权转让和资产转让等方式吸引外国资本或境外资本。
7、合理引导住房投资
合理引导住房投资除加强城市建设和土地规划引导外，还应注意几下几点：首先，应摒弃现行的封闭式小区建设模式，建设开放式住房区，将住房区内的交通道路与城市交通道路的一体化。其次，充分考虑生活质量提高对住房通风、采光的消费需求，避免土地容积率过高和住房过于密集，严禁见缝插针式的建筑。住房的品质在很大程度上取决于外部环境。同样一栋建筑摆上公路边上，前后左右都是密密麻麻的建筑，过不了多久就可能要被拆除，而摆在一个空旷的地方，周围环境优美，不是别墅，也是好的公寓。再次，注重外观、户型和室内平面设计。房屋建筑是固化的城市文化，一幢好的楼宇就是一座艺术品，因而应对住房的外观设计进行指导、规划和审查。好的户型和室内平面设计，可以提升住房的品质，减少资源的闲置浪费，政府不宜强型干预，但可以通过推荐设计方案、典型宣传和示范等途径加以引导。最后，大力提倡一次装修和使用节能、环保材料和设施。可以运用税收政策、土地供给等手段加以引导。
8、积极推进投资管理体制和运行机制的改革
政府现行的投资管理方式依然是以行政审批和行政监察为主要手段。有的行政审批和监察是必要的，但是，必须有科学的依据，包括必须有科学的发展规划作为指引；必须有投资建设环境保护、资源节约和质量控制标准的立法。没有科学的规划，或者不按规划行使审批权，今年由政府批准建设的项目，明年又要按政府的要求拆除，这种审批不仅于事无补，还会损害政府的形象。行政监察只能起事后的校正作用，如果问题已经产生，政府监察可能纠正问题，但损失往往难以避免。如果造成了对生态环境的破坏，修复往往是十分困难的。投资的管理应高度重视规划引导，在投资前期进行管理。
当前，应加快武汉城市圈城乡规划的修编。这里说的规划应包括经济发展规划、城市建设规划、土地利用规划和生态环境保护规划等。这几个规划必须相互衔接。其中，经济发展规划可以是预测性的，但城市发展规划、土地利用规划和生态环境保护规划必须具体细致。要有分区的土地详则；要有明细的交通道路规划；要有山体湖泊保护控制的范围界定和生态环境保护的等级标准。必须根据两型社会建设的要求，适时修订建筑设计、能源消耗、污物排放等标准。规划和标准修订后，必须切实加以执行。
要更加注重项目的前期策划和项目库的建设。武汉市作为“两型社会”综合配套改革试验区，可以积极争取国家相关政策优惠和资金支持。为此，需要有好的创意和好的项目。对海外或省外招商引资也需要有好的创意和好的项目。
要加强对投资项目的环境评估和企业污染的督查处理。对于环境评估不过关的项目要一票予以否决；对于达不到环境保护要求的企业要坚决关闭。
要注重发展利益协调机制的构建。举例来说，如果对水资源继续实行无偿调用，要求水源地保护水资源，受水地区节约用水，都缺乏内在的动力机制。比较好的办法，就是提高用水价格，用水价收入补偿水源保护区。减少污染排放，可以运用税收手段或提高污染排放收费的办法。推广节能技术则可以运用财政补贴的方式。
(作者 湖北省人民政府咨询委员会委员 中南财经政法大学副校长、教授、博导)
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