进位：
　　 承接东南产业转移，涌动“南有嘉鱼”潮

      市场经济条件下，随着资源供给和市场需求变化，发达地区产业将顺应比较优势实现跨区域转移。我国东部沿海地区已经在上一波国际产业转移中充分抓住了机遇，促进了经济实力的大幅提升。当前由东南沿海向中西部内陆的新一轮产业转移再次兴起。省领导在嘉鱼调研时，明确要求嘉鱼县委、县政府要抢抓东南沿海产业转移机遇和武汉城市圈建设机遇，力争用3—5年时间进入全省“第一方阵”。按照这一发展目标，全县上下掀起了抢前争先、跨越发展的热潮。
      坚持“打基础、管长远”。嘉鱼县委、县政府没有短期行为和临时思想，在县级财力紧张的情况下，全县上下积极推进省级嘉鱼经济开发区建设，着力构建县域经济发展的新平台。近两年该县累计投入资金近2亿元，完成了园区“七通一平”配套建设。仅去年新增投入5800多万元，完成了工业园至田野集团发展大道延伸改造工程和园区二期扩建征地，构建了东连京珠连接线、南接田野集团官桥八组、西抵三湖连江风景区、北靠嘉鱼新县城的20平方公里大园区格局。目前开发区内规模企业发展到31家，新建成投产企业12家，在建投资过亿元项目有12个；2007年完成工业增加值、入库税金同比分别增长46%和29%，经济总量占全县工业的比重达到66.3%，成为全县新型工业化示范区和县域经济重要增长群。
     开展“大招商、招大商”。县委、县政府一班人深刻认识到全县GDP每增长一个百分点，财政收入每增加一块钱，都要靠招商引资来实现。为此，县委、县政府及时组织各镇、各经济职能部门负责人，赴沿海发达地区学习，对照先进找差距，立足实际谋发展，与杭州萧山区缔结为友好区县、与武汉青山区结成对口走访对子，先后选派了3批年轻干部到杭州萧山挂职招商，选派62名优秀年轻干部到东南沿海驻点招商，组建4支招商小分队，由县级领导带队分赴浙江、上海、广东、福建等地重点招商，今年3月，又选派10名科级干部奔赴沿海驻点招商。县政府每年预算200万元专项资金用于招商引资，并拿出200万元专项资金对招商引资有功人员实行重奖。2007年，全县招商引资引进项目48个，到位资金9.41亿元，比2004年翻了两番。
     确保“引得进、留得住”。在招商引资上，该县坚持抓大不放小，坚持走出去请进来，坚持舍小利求大利，坚持守诚信促双赢。对投资过5000万元的工业项目，县政府按国家工业用地价格由县财政给予一定的补贴；所有外来投资企业从获利年度起，前两年全额返还企业所得税地方政府分成部分，第3至第5年返还地方政府分成部分的一半；对外来投资企业产品在本地直接出口，由县政府按出口创汇1美元给予0.03元人民币内陆运输补贴，全县每年用于开发区企业用水的差价补贴达200多万元。舍得投入、舍得让利，让嘉鱼在承接东南产业转移中得到了丰厚回报。去年投资新建的48个项目，已竣工投产23个，在建的投资过亿元项目今年可望有9个建成投产。这些项目全部建成达产后，预计年产值可达68亿元，年创利税6亿元。
     “企业围墙里边的事由企业办，政府不干预，围墙外面的事企业无能为力，由政府来负责协调”。这是嘉鱼县委、县政府对企业业主的承诺。“五个一”责任包保实实在在，让项目业主放心；“一卡制”收费明明白白，让企业业主安心。受访企业主嘉鱼县海鑫合金有限公司总经理周双清称，县政府专门召开县长办公会研究该企业扩建厂房要地的事，“只用了3个月，县里就把用地需要的全部证照和手续办好送到公司了”。
      嘉鱼县委、县政府定位于做好民主决策者、制度保障者和服务提供者，不越位、不缺位、不错位，促进了县域经济有序快速发展。连续4年的招商引资大跨越、产业结构大调整、农民收入大增加以及2008年县域经济“开门红”，无疑是对嘉鱼县委、县政府实施兴农富民、兴工强县、城市带动、协调发展战略的肯定。但愿在武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设中，嘉鱼县域经济的发展更科学更和谐，“南有嘉鱼”的品牌越来越响亮。
手记
　　 小大由之说嘉鱼

    2007年嘉鱼县人均生产总值达到11952元，同比增长14.9%。不论是“兴工强县”，还是“兴农富民”，最终的受益者都是百姓。
    嘉鱼经验是地方政府目标制定和服务落实的经验，是效能政府在促进地方经济发展中的成功案例。首先，不论农业、工业还是招商引资，政府都定了个“大”调子。“大”是产业集聚的腹地，规模经济的来源，合理布局的要求。不论是大园区、大项目还是大工业都是实现县域经济跨越式发展的必要条件，是充分发挥经济增长潜力的捷径。然而，配套设施和服务的每个“小”方面不得到落实，“大”目标只是一句空口号。没有冷库建设，营销渠道建设和农产品加工项目的引进，大规模的农业生产产品只能堆积成山、腐坏变质。没有工业园区建设和生产服务保障，就算有得天独厚的自然条件，工业生产也只能零星分布，成不了气候。而政府正确判断“作为”和“不作为”的临界点又为嘉鱼县经济的良性发展助了一臂之力。
    “企业里面的事企业办，企业外面的事政府办”，形象地描述了市场和政府这把标尺上的黄金分割点。生产经营活动大胆放手，服务设施建设细心务实，嘉鱼县用事实诠释了效能政府、责任政府、服务政府在区域经济发展中的决定作用。

    （省政府发展研究中心研究员、博士 黎继）