在扩大投资刺激经济增长的同时，优化调整经济结构将是明年产业政策的重点内容。

    标本兼治，短期保增长与长期调结构相结合

    国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞在接受采访时表示，今年的全国经济形势比较严峻，特别是进入三季度以来，面临一个困难的时期，其中工业面临的困难更大。从今年10月份的数据来看，工业增长8.2%，比去年同期下降10个百分点。工业当中面临问题最严峻的是重工业，其增速回落更大。这也是造成GDP下滑的主要原因之一。

    影响工业增长的复合性因素有很多。除了受国际金融危机影响，国内需求明显回落外，还有一些长期性因素影响着工业发展。

    “在这样的形势下，保增长、促就业、调结构将成为明年产业发展的主基调。”冯飞说。

    他认为，中央出台扩大内需的一系列措施，短期的目标是促经济平稳增长，这个短期目标应与长期目标即调整优化经济结构、提高可持续发展能力结合起来，这是产业发展最关键的问题。

    此前出台的十大扩大内需措施中，一个重要内容是加快自主创新和结构调整。在当前大批钢铁企业减产、停产的情况下，应把握有利时机，加快淘汰落后钢铁产能的步伐。类似的还有煤炭等能源产业。

    扩大内需过程中应注意几个问题

    冯飞表示，中央出台扩大内需的一系列措施，力度之大是比较少有的，关键是把这些措施落到实处。明年将是贯彻实施中央扩大内需政策的关键时期，在这个过程中需要注意四个方面的问题。

    第一是政府投资要和企业投资结合起来，避免产生挤出效应。同时，政府投资应和改革结合起来，创造一个政府投资有效拉动社会投资的机制，社会投资不仅仅是解决投资问题，更重要的是靠社会投资换一种机制，调动社会参与的积极性。“把这两个投资结合起来的话，可能会效果更好一些，避免政府大规模投资完成之后，没有形成市场需求。”

    第二是注重调整优化产业结构，增强可持续发展能力。具体来看，国家也出台了一些扶持困难行业的政策。现在这些政策需要进一步细化。企业可分为三类：第一类企业运行状况良好，有自主品牌、技术和核心竞争力；第二类企业遇到暂时的困难，从技术和产品来看，发展前景还比较好；第三类企业技术落后、产品没有足够的竞争力。对第三类企业，政府救助的重点不是救企业，着力点是解决企业破产以后带来的问题，比如就业。对第一类企业，政府应鼓励其采取不同的方式兼并其他企业。对第二类企业，国家需要帮助他们渡过暂时的困难。调整优化产业结构需要时间，在前一段快速扩张的时候，调整结构比较困难，而目前则是一个机遇。

    第三是扩大内需与节能减排结合起来。无论是中央4万亿元投资还是地方的投资计划，确实能够刺激经济发展。但如果处理不好，会带来一些问题。从“十一五”规划的节能减排要求来看，还没有完成预期目标，“在新一轮投资下，我比较担心节能减排是不是会面临更大的压力，如果处理不好，可能使节能减排工作被保增长所替代，因此要特别注意。”

    第四是加快政府投资管理体制改革，现在是一个良好时机。在投资管理体制方面，尽管国家做了一些改革，但仍然面临一些问题。中央集中权力进行项目审批，这样的方式对市场反应不敏感，应建立一个企业自主投资的制度。这需要建立新型的市场准入制度，需要政府投资审批权限下放，明确权利和责任，同时对地方政府加强投资监管。市场准入制度要从经济型监管转向社会监管。经济型监管关注的是投资项目有没有市场，而对政府来讲，很难判断项目能否在市场上有竞争力；同时，政府在社会监管方面又存在一些缺位，包括对能源利用效率、环境保护、对安全生产的监管。社会监管以能源利用效率、环保标准、安全生产为主要内容。在这样一个新的发展时期，经济存在很大的不确定性，采取分散的政策比较好。