--余立国同志在振兴湖北装备制造业研讨会上的发言

（2007年12月27日）

一、湖北装备制造业已跨入一个新的战略起点

装备制造业是为经济社会发展和国防现代化建设提供技术装备的基础性产业。李鸿章、张之洞在开办洋务时提出，“中国欲自强，则莫如学习外国利器。欲学习外国利器，则莫如觅制器之器。”装备制造业就是“制器之器”，亦即我们通常所说的“工业母机”。

装备制造业作为工业的“母机”，是工业化进程中的主导产业。而在工业化中期，装备制造业快速增长是一个主要特征。改革开放以来，我国装备制造业取得了一系列重大成就，正在成为国际重要生产基地。我省是装备制造业大省，经过多年建设，已经形成比较完整的产业体系：如以汽车、船舶制造为依托的交通运输设备制造业，以通信设备制造、电子器件生产为依托的通信设备及光电子设备制造业，以锅炉、汽轮机、金属切削机床和金属成形机床、以及制冷设备、包装设备制造为依托的通用设备制造业，以输配电及控制设备制造、电（光）缆光纤生产为依托的电气机械及器材制造业，以石油钻采专用设备、冶金专用设备、环保专用设备制造为依托的专用设备制造业等。“十五”期间，我省装备工业完成产值由2000年的920.6亿元增加到2005年的1918亿元，按可比价格计算，年均增长21.7％。2006年，全省装备制造业规模以上企业2012家，装备制造业总产值2413亿元，占全国2.3%；增加值717亿元，占全国2.8%。资产总额2730亿元，从业人员53万人。装备制造业总产值、利税总额、资产和就业分别占全省工业的1/4到1/3。据有关方面推算，我省装备制造业工业总产值、资产总额、利润总额分别居全国第10位、第9位和第12位。

我省装备制造业的发展水平可概括为“三个一批”的加速发展。

一批产业陆续占据国内领先地位。大型精密数控机床及数控系统制造业是我省装备制造业中最具竞争优势的行业，在本领域代表了国家水平；汽车制造业处于国内前三强；船舶制造已成为我国内陆的重要基地；激光装备制造业处于国内领先水平；光纤光缆生产能力居世界前列；冶金专用设备制造在产品研发、工艺设计等领域处于国内同行业先进水平；连铸设备研发走在国内前列，达到或接近国际先进水平，产品约占国内市场的1/3；环保装备制造前景广阔。

一批企业和产品具有显著竞争优势。2006年东风汽车公司中型、重型载货车销售名列行业第一，轻型载货车及轻型客车销量居行业第二，东风“天龙”、东风大力神、东风猛士等拥有完全自主知识产权；三环集团公司的商用车及零部件、三江航天工业集团公司的特种运输车等具有较强市场竞争力。武昌造船厂制造的工程船、海上石油多用途船等特种船舶在国内外市场有很强的竞争力；青山船厂的不锈钢化学品船为国内首创，电力推进环保型油轮达到世界先进水平；宜昌船舶柴油机厂的船用低速柴油机、武汉重型铸锻公司的船用柴油机曲轴等处于国内先进水平。华工激光、楚天激光、团结激光、光谷激光位列全国同行业前五名。长飞光纤光缆生产能力居世界第二位；武汉邮科院光缆产品占国内市场份额20%，在国际市场排名第10位。中冶南方的冷轧工程占国内90％以上的市场；中冶连铸是国内最大的以连铸和带钢表面处理为特色的冶金专业化技术工程公司；山力科技热镀锌带钢生产线占国内市场国产生产线份额50%以上。凯迪电力自主开发的30万千瓦、60万千瓦及以上火电机组干法烟气脱硫除尘一体化技术装备达到国际先进水平。

一批产业聚集区加速形成。目前已形成三个产业聚集区，即武汉城市圈装备制造业聚集区、荆州－宜昌装备制造业聚集区、襄樊－十堰装备制造业聚集区。其中，武汉城市圈装备制造业聚集区以武汉为中心，数控机床、电气、船舶、光通信、激光、冶金装备等领域在国内占有重要的地位。由武汉东西湖区向西延伸，孝感有望形成“武汉·中国光谷”孝感(装备)产业基地；由武昌楚雄大道光谷向东延伸，鄂州将形成葛华光电子、光机电高新技术(装备)产业基地；由光谷向南延伸，咸宁有望形成装备产业基地；仙桃将成为重要的节能环保设备制造基地。荆州宜昌装备制造业聚集区以船舶制造、大型石油工程装备、环保专用装备、汽车零部件为特色；襄樊十堰装备制造业聚集区以汽车及零部件、电力设备、模具及专用设备为特色，规模不断扩大，实力迅速提升。

我省的装备制造业之所以能获得较好较快的发展，主要靠的是体制创新、产业重组和科技进步的推动。

一是体制机制创新促进发展。大力实施以“三个一批”、“三个一百”、“三个一律”为重要内容的“三个三工程”，调整优化工业所有制结构、行业结构、产品结构和区域布局结构，同时大力推进“三改一培育”，改革体制、改善环境、改进作风和培育市场主体，不断破除体制机制障碍，释放经济自主性增长的活力。目前，列入“三个一批”规划的50户大型国有企业改制为混合所有制企业、100户国有骨干企业改制为民营企业，实现了产权多元化，法人治理结构得到完善，经营机制得到转换，有的已经发展成为省内或国内的行业排头兵。一大批中小企业退出国有序列，成为面向市场、自主经营、自负盈亏的独立经济实体。国有企业数量大为减少，效益提升。同2002年相比，2006年全省国有及国有控股企业的户数减少了一半，但实现销售收入、利润总额、利税总额分别增长了95.98%、130.72%和112.16%。

二是推进战略重组促进发展。坚持以开放促改革促发展，在扩大对内对外过程中推进战略重组，扶优扶新、做大做强，培育大企业和企业集团。2003～2006年全省实际利用外资101亿美元，占改革开放以来利用外资总量的50%。目前世界500强在湖北投资兴业的达72家，比2002年增长了1倍。东风汽车以与跨国公司合作为契机进行战略重组，分别与日本的日产、本田，法国标致、雪铁龙，韩国的现代起亚等多家跨国公司合作，引入先进的技术和管理理念，在业务、资产、组织和文化重组方面效益显著。法国阿尔斯通3.39亿元收购武锅51%股权，有望为武锅带来急需的先进产品和技术以及国际市场。目前，占全省装备制造业总数13.6%的大中型企业，实现工业增加值和产品销售收入分别占全部装备制造业63.5%和73.8%，利税和利润分别占79.9%和77.9%。东风汽车、三环、武锅、华工科技、武塑、中航精机等16家公司的股票在国内上市，荆州恒隆等4家公司发起组建的中国汽车系统（CAAS）在美国上市，武汉凯迪水务在新加坡上市，东风集团股份在香港上市。

三是以增强自主创新能力促进发展。按照创新湖北的要求，充分利用我省科技实力较强、创新潜力较大的优势，组织实施了科技服务企业的“五个一百工程”，大幅增加研发投入，初步建立了以华中科大、武大、武汉理工大和国家光电实验室（筹）、安环院、中船重工在汉研究所等高等院校和科研院所，中冶南方、长江船舶设计院等工程设计单位，以及企业研发中心为主体的产学研创新体系。2005年，全省装备制造业已建立各类研发机构400多个，其中国家级技术中心21个，省级技术中心42个，专业技术人员8.5万人，占职工总数的比例达到17%。2006年全省高新技术产业增加值681.8亿元，比2002年增长1.15倍。2006年全省科技活动经费投入189亿元，比2002年增长84%，其中企业投入127亿元，所占比重为64%。“十五”期间新开发出大型数控双龙门移动镗铣床、大型碱回收锅炉、涂镀层成套设备、双相不锈钢化学品船、电力机车TCN网络控制系统、大功率半导体泵浦激光器等一批具有自主知识产权的重大技术装备。光纤通信形成了拥有自主知识产权的光电子设计与制造技术、ASIC设计技术、软件开发技术和光纤制造技术四大核心技术；华中数控与武重共同开发的“七轴五联动车铣复合加工中心”成为“共和国当家装备”；由中冶南方技术总负责并自主完成的酸洗线控制系统荣获2006年度国家科技进步一等奖；宜昌长机科技有限责任公司研制生产的加工直径2500毫米大型精密插齿机达到国际先进技术水平。

二、抢抓机遇，积极承接国内外产业转移

当前，经济全球化正向深度和广度推进，全球产业结构调整步伐继续加快，国内经济发展和结构调整出现新的特点，呈现出加快转移和区域协调联动的趋势。一方面，我国承接国际产业转移的行业和区域越来越多，制造业仍然是主要行业，除了东部地区仍然是主要区域，但广大中西部地区以其资源优势、环境优势和要素低成本优势正在吸引越来越多的国外投资者。另一方面，近年来，沿海地区开始出现土地、劳动力等生产要素供给趋紧、产业升级压力增大、企业商务成本不断提高、资源约束日益趋紧等突出问题，经济发展正经历着由量变到质变的重要提升阶段，加上国家外贸政策的重大调整，到外地寻求发展空间已成为这些地区企业、企业家和投资者的共识。因此，推动现有部分产业向内陆地区梯度转移，就成为一种必然趋势。可以说，经济全球化和区域经济一体化，促进了国际资本加速向中国、沿海产业加快向国内中西部转移，这对湖北装备制造业的发展必将产生积极而深远的影响。我们必须牢牢把握发展机遇，在积极承接国内外产业转移中加快湖北装备制造业的大发展。

最近，我们组织了考察组赴珠三角地区考察了产业转移的情况，同时从各种途径我们也了解了长三角产业转移的情况。根据调研和掌握的情况，我们认为，湖北要积极承接东部地区的产业转移，应该从以下三个方面着手：

1、改善投资环境。产业转移的机遇性强、时效性强、各地的竞争也很激烈。如何营造优良的发展环境已成为决定产业转移方向的重要因素，是一个地方成功吸引投资的关键所在。东莞市20多年来坚持“打基础、办实业、走正道”的经验值得湖北借鉴。投资环境仍是我省开放和发展的瓶颈，需要我省各级政府扎扎实实地抓好投资环境建设。根据党的十七大报告的精神，我省需要加快行政体制改革，建设服务型政府。在上一轮简政放权的基础上，我省需要新一轮更大力度的简政放权，把省委省政府提出的“凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简”真正落到实处。用开放的思维指导我省的行政体制改革，在确定哪些权力该下放、哪些行政审批该精简、哪些收费该取消时，除尊重行政管理部门的依法管理的需要外，应公开征集企业、公众、基层组织等被服务对象的意见，并由第三方机构开放式地制定实施方案，在社会公众的监督下实施。结合电子政务工作的推行，将多数行政审批、年审、报表报送等业务转移到电子政务平台上，把我省各级政府建设成为政务公开、信息公开、方便企业和群众、在社会公众监督之下的服务型政府。

2、打造承接平台。推进产业对接，工业园区是重要的承载平台。必须继续加大工业园区建设力度，把工业园区打造成为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的重要平台。首先，应当明确各地开发区和工业园区是我省招商引资和承接产业转移的主体，避免遍地开花的开发模式。其次，明确各地的开发区和工业园都应围绕一个或几个产业集群作为自己的特色开展主题招商。编制全省性的指导各地承接产业转移的规划，既是发挥我省整体优势、避免招商过程中的恶性竞争的需要，也是建立我省各地各具特色的产业优势，增强各地产业配套能力、产业聚集能力的需要。我省可借鉴国家发改委为各省、区、市编制优先发展产业规划的做法，为各市、州、县的开发区和工业园区编制优先发展产业和优先承接产业规划，协调各地的产业发展和承接产业转移。可先行在武汉城市圈范围编制产业发展和承接产业转移规划，按照经济一体化的要求，协调武汉城市圈的产业布局和产业发展。然后在襄樊、宜昌及全省编制承接产业转移规划。承接产业转移规划应和全省及各地的产业结构调整和产业升级规划相协调，严格控制引入高污染、高耗能的产业和企业，促进全省承接产业转移和产业发展的和谐进行，并形成产业合力。

3、 发展优势产业。要增强招商引资和承接产业转移的针对性。根据国际产业转移的经验和我们在珠三角考察的情况分析，一轮产业转移大概需要经过十年的时间，并且转移的过程往往非常复杂。我们既不能认为沿海产业转移到内地是发展规律，无须付出太大的努力就能承接沿海的产业转移；也不能认为产业转移面临重重困难，我省难有作为。我省应根据自身的产业优势、区位优势、人才优势和科技优势，避免和其他沿海欠发达地区和更临近沿海的地区在承接“两头在外”的劳动密集型、低附加值加工贸易产业上展开恶性竞争，而把重点放在吸引那些有意拓展国内市场的产业和那些依赖国内配套、而我省又能提供或发展相应的配套的产业转移上。通过和深圳等地的比较分析发现，武汉市在高科技产业上的优势比在劳动密集型产业上的优势更明显。由于国内普通工人比科技人员的流动性更强，深圳普通工人的工资约比武汉市高出50%，但科技人员、专业人员的工资则比武汉市高出100%-200%。武汉市应充分利用我省高校密集、科研院所密集和人才密集的优势，吸引这类产业里的高科技企业、先进制造业企业和跨国公司落户武汉。充分利用服务业外包不受地域限制、不受海运成本约束的特点，将武汉发展为国际服务外包承接基地。省市联手，加大武汉国际航空港的建设，积极争取开通武汉到欧、美、日等国家的国际航线，为武汉承接国际服务业外包提供交通便利。

我们在看到湖北装备制造业成绩的同时，也要看到存在的问题。主要问题是不同程度存在“四不”现象：一是“不够”。就是发展不够，规模不大。装备制造业的总产值和增加值分别只占全国的2.3%和2.8%（06年），低于整个工业在全国所占的比重。装备制造业总产值06年占全省工业比重只有25%，而03年装备制造业的销售收入占全省整个工业的34%。相对规模呈下降趋势。二是“不优”。就是产业和产品和企业结构不优，表现为产业链较短，系统集成能力较弱，带动型的龙头企业较少。三是“不用”。就是省内企业生产的产品即使好也存在不愿购买使用的现象，省内企业投入很大力量开发研制的产品，国内用户却以各种理由将其拒之门外，造成不少产品“墙内开花墙外香”，有的是在国外取得业绩后才获得进入国内市场的资格。四是“不管”。就是政府部门的职能太分散，甚至各自为政，没有形成整体联动的合力，许多关键问题没人管。这“四不”问题就是我们政府工作的着力点，应采取有效的政策措施有针对性地解决问题，促进我省装备制造业又好又快发展。

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