随着武汉城市圈建设的步伐加快，梁子湖地区的生态功能作用越来重要，引起了省委、省政府的高度重视。省第九次党代会明确提出，抓好洪湖、梁子湖、大九湖等重点区域、流域的水资源保护和水污染治理。为此，省政府发展研究中心成立课题组，就梁子湖地区保护与发展的若干问题进行了调研，形成本研究报告，供省领导决策参考。

一、梁子湖在武汉城市圈的生态功能作用与发展定位

梁子湖,位于湖北省东南部，长江中游南岸，武汉向鄂东南大中城市辐射的过渡地带和武汉城市圈腹地,是我省第二大淡水湖。流域范围包括武汉市江夏区、鄂州市梁子湖区、大冶市和咸宁市咸安区，承雨面积2085平方公里，共有17个乡镇（街道），总人口约60万人，其中城镇人口约10万人，地区生产总值约2.5亿元。

梁子湖是目前全国保护最好的两个内陆湖泊之一(青海湖、梁子湖)，为保护水生生物、优化生态环境、促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。作为武汉城市圈重要的生态功能区，梁子湖地区具有独特的生态价值。

首先，梁子湖是重要的湿地自然保护区。梁子湖处于鄂东平原天然湖泊湿地群的东南端，拥有长江中游典型的湿地景观和生物多样性是全球湿地资源最齐全、生物多样性最丰富的湿地之一。尤其是野生动植物资源丰富，许多物种在亚洲乃至世界稀有，被誉为“化石型湖泊”、“物种基因库”和“鸟类乐园”，并被列入亚洲湿地保护目录。2002年，梁子湖鄂州水域及其周边湖滨湿地共379.46平方公里被列为省级湿地自然保护区。

其次，梁子湖具有突出的生态系统完整性。梁子湖地区不仅湖汊众多，水质优良，形态独特，而且具有十分丰富珍贵的动植物资源，国家一、二级和省级保护动物达到上十种，植物资源有3600多种，拥有一批名贵植物和经济用材树种。梁子湖的水产资源也独具特色，武昌鱼、红尾鱼、螃蟹等成为全国特色名品。在鄂东乃至全省大多数湿地受到不同程度损害的情况下，梁子湖良好的生态系统的尤显重要，在涵养水土、调节气候、维护现有生态方面发挥着越来越重大的作用。

第三，梁子湖是武汉城市圈重要的生态屏障。处于武汉、鄂州、黄石之间这一城市圈经济、人口最为密集的区域，梁子湖对缓解经济密集区的发展给生态的带来的影响，形成城市圈基本生态框架和生态调节功能，具有不可替代的作用。此外，梁子湖Ⅰ、Ⅱ类水质面积达到85%以上，并常年保持在Ⅱ、Ⅲ类水体，被列为武汉市应急备用水源地和Ⅱ类水源保护地。梁子湖的水资源状态，直接关系着周边地区数百万人民群众的饮水安全。

梁子湖地区独特的生态价值和相对良好的生态环境，日益成为武汉城市圈乃至湖北省的一个珍贵资源。根据生态功能区的要求，梁子湖地区的发展功能要淡化，应定位于限制开发区，其中，湿地自然保护区等部分区域为禁止开发区。通过生态建设和环境保护，提高生态承载能力，成为区域性的生态屏障。

第一，梁子湖地区的自然条件，决定只能有限度地开发，不能进行大规模的工业布局。梁子湖发展空间十分有限，相当一部分是基本农田，很难容纳大规模的开发，而且交通设施等条件比周边区域的成本更高，难以满足经济活动的要求。同时，梁子湖所处武（汉）鄂（州）黄（石）一带，是武汉城市圈乃至全省条件最为优越、发展最为迅速、产业最为密集、潜力最为显著的区域。与这一重点开发区域为邻，不仅没有必要将大规模开发延伸到梁子湖，挤占这样一个珍贵的生态空间，而且周边的快速发展还能为梁子湖地区转移农村劳动力和居民提供有力支持，这也为解决梁子湖地区的生态维护和居民发展要求的矛盾提供了基本条件。

第二，梁子湖地区的生态承载量已经饱和，生态环境遭受到一定程度的破坏，不允许延续现有的粗放型发展模式。梁子湖作为一个特大城市的近郊湖泊，水质没有出现明显问题，已经实属不易。但是，据省环保部门监测数据显示，梁子湖的生态承载量已经饱和，部分区域生态环境遭受一定程度的破坏，绝不能再有新的尤其是工业污染。国内外大湖保护和治理的经验教训表明，生态环境破坏容易，恢复难，治理成本将远远高出开发所得到的利益。如果不从现在开始将保护生态放在首位，加大保护和治理的力度，梁子湖将成为第二个太湖。汲取一些发达地区单纯追求发展面临牺牲生态环境的教训，在经济发展走集聚式、集约式道路的同时，建设良好的生态体系，实现开发与生态的平衡，已经成为科学发展的基本要求。

同时，我国正在推进主体功能区规划编制，特别强调科学发展的空间模式，即“决不是要让所有的国土空间都要工业化和城镇化，而是在发展经济条件较好和适宜人居的区域形成人口和经济密集区，大部分国土空间保持自然状态或作为生态环境得到改善、人口密度较低的农业区”。因此，梁子湖地区作为武汉城市圈重要的生态功能区，定位于为限制开发区、禁止开发区，与周边的经济、人口密集区正好可以形成功能相辅相成的整体。通过其生态功能作用，为周边重点开发区提供环境支撑，从而形成区域协调发展的格局。这与国家关于主体功能区规划的精神是完全吻合的。

总之，在最有利于发展产业的地方集聚式发展产业，在最需要、最能保持生态平衡的地方适当实行产业“留白”，强化生态保护和治理，正是贯彻落实科学发展观的重要体现。这应该成为梁子湖地区保护与发展问题的总体判断与基本要求。

二、梁子湖地区保护与发展的主要问题及其实现途径

近年来，随着梁子湖地区人口增加和城镇化进程加快，加上周边地区工业、养殖业和旅游业的发展，梁子湖的生态环境受到威胁，保护与发展的矛盾日益突出，迫切需要探索新的发展途径，使之能够永续利用，造福于民。

（一）经济基础薄弱，增长方式粗放，导致生态环境受到威胁，生态保护任务艰巨

梁子湖地区虽然地处大城市周边，但发展水平较低，城乡二元社会结构矛盾突出，明显落后中心城区和其他人口、经济密集区域。经济水平落后，使得加快发展成为当地政府和群众的迫切愿望和行动，同时，经济基础较差，在发展模式上十分粗放。由于梁子湖地区生态系统比较脆弱，且关联度高，生态环境承载人类活动的容量有限。在粗放式经济模式的过度和无序开发影响下，梁子湖水体开始由贫营养型进入中营养型。农业面源污染，东梁子湖流域工业废水污染，西梁子湖流域水产养殖污染，沿湖周边规模化畜禽养殖污染，以及旅游形成的生活污染等种种因素叠加，使梁子湖湿地生态系统受到破坏，降低了湖体自净能力。如粗放式农业生产中大量使用化肥农药，造成面源严重污染，湖水中总氮、总磷明显超标。围网水产养殖对梁子湖生态破坏力极强，其污染程度甚至大于工业污染养殖。尽管经过治理已使围网数量明显下降，但至今仍占有近6万亩水面。这是湖水富营养化和沼泽化的一个主要因素。湖区内工业企业虽少，但排放污染依然严重。据有关部门对东梁子湖的主要进水口的高河港（咸宁）、金牛港（大冶）、谢埠港（江夏、鄂州）的调查，三条港每年接纳的工业废水超过600万吨。即使是旅游业，也因粗放经营而造成严重污染。如梁子岛上大量旅游餐饮的污水直排入湖，使梁子岛周边的湖水明显浑于其它区间。同时，沿湖乡镇均没有功能较为完善的生活污水处理设施，大量生活污水直接排入湖中，仅东梁子湖每年就接纳生活污水500万吨。此外，梁子湖地区是一个跨区域的行政体制。不同行政主体之间协调机制尚未真正建立，使得发展无序的局面长期得不到有效改变。这是梁子湖的环境污染持续得不到有效治理的重要原因。

解决发展与生态保护的现实矛盾，从根本上讲，就是要从整体区域协调的、长远的、可持续的发展目标出发，下决心改变以牺牲梁子湖环境为代价换取经济发展的模式，转变发展理念、发展模式、发展路径，切实从破坏生态的发展方式向保护生态的发展方式转变。一是要坚决按照生态功能区的要求制定规划，严格限制开发力度，在生态核心区、缓冲区、实验区内按禁止开发区的要求执行，其它区域则要在严格的环保门槛基础上制定明确的开发政策和产业政策，主要发展生态型产业，确保发展与生态要求的高度一致。二是要大力进行现有工业、农业、生活污染的治理，包括减少农业化肥使用，禁养珍珠、拆除围网、关停污染企业、完善污水处理设施，坚决在短期内遏制污染。三是要建立高度统一、协调有效的跨区域监督管理体系和机制，保证梁子湖地区按生态功能的要求，实现经济发展方式的改变。

（二）强化生态功能，限制开发力度，与实现当地群众发展要求存在着矛盾

梁子湖地区由于特殊的环境，经济社会发展水平和群众收入水平整体上低于周边地区。因此，如何更好更快地发展并从中得到更多的实惠，是当地群众强烈的愿望和根本利益所在。应当看到，保持梁子湖的良好生态环境，强化其在武汉城市圈内的生态调节作用，既有维护人类生存环境，因而与群众根本利益一致的一面，也有在目前条件下限制了本地发展，因而使当地群众的发展要求受到约束的一面。突出梁子湖地区的生态功能，限制其发展的功能，在一定程度上是牺牲了局部的利益来实现全局的利益。当地群众在这个过程中当然也会作出某些牺牲。如梁子湖的水产养殖业是当地群众的一个主要的收入渠道。限制水产养殖的强度密度，特别是禁止养殖珍珠和围网养鱼等措施，将使群众水产收入明显降低；按生态功能区的要求限制大规模产业和集镇的建设，也使当地群众就地转移劳动力和提高城镇化水平的空间受到很大限制。这些，都将对当地群众提高收入，提升整体生活水平带来明显的影响。

因此，在生态建设过程中，如何保障当地群众的基本利益，最大限度地实现他们发展的要求，也就成为一个必须高度重视和认真处理好的重要问题。解决这一问题的根本途径，就是要探索出一套在强化梁子湖地区生态功能的基础上，通过武汉城市圈整体协调发展的大格局，带动梁子湖地区群众又好又快发展的机制和路径。

（三）努力探索强化梁子湖生态功能和实现群众发展要求相结合的新机制、新路径

如果说梁子湖地区的生态功能定位，是从武汉城市圈区域协调发展的大格局出发的，那么解决突出生态功能与群众发展需要的矛盾，也必须从武汉城市圈区域协调发展的大格局中找出路。对此，需要把握以下两个基本点：

第一，在统筹区域发展的背景下，梁子湖地区人民群众发展的要求，显然不能期待仅仅在本地狭小的空间内实现。在大力发展本地生态型产业，为群众创造就地发展空间的同时，要通过武汉城市圈区域协调发展，为梁子湖地区的群众创造更多的发展机会和更大的发展空间。即使没有生态功能区这一特殊背景，梁子湖地区的群众也不可能完全封闭在当地发展。武汉城市圈特别是武汉、鄂州之间的快速发展，正在成为推动梁子湖地区发展的最大机遇，仅以梁子湖地区紧邻的富士康工业园区为例，初步框算其全部建成后将新增就业人员30万人以上，武汉80万吨乙烯项目及其配套的化工城，也将吸收5万左右的劳动力。加上其它重大项目及配套产业，武汉与鄂州之间在今后若干年内将是一个吸收劳动力的巨大工场。从理论上讲完全可以吸纳梁子湖地区的全部农村劳动力（15万左右）。与之相应，工业园区周边将迅速成为几十甚至上百万人口的城区。这些，不仅为梁子湖地区的群众创业就业提供了更宽广的平台，而且也为其居民向城区的迁移提供了足够的空间。

第二，对于梁子湖这样一个牺牲局部发展来维护大区域协调发展的地区，应从规划和政策的层面，更多地考虑从大区域发展中对其实行相应补偿和带动的问题。一是要在国家的总体导向下尽快形成生态补偿机制和政策，加大转移支付力度，对梁子湖地区的群众从优实施社会保障和公共服务，使当地群众的基本生活水平得到充分保障和不断提高；二是要充分利用周边和大区域加快发展的势头，为梁子湖地区群众创造更多的就业和创业机会，更好更快地推进梁子湖地区劳动力的转移，并有力带动当地群众向周边城镇迁移。通过大区域的发展来有效解决梁子湖群众的发展问题，不仅体现了区域统筹发展，更体现了以城带乡、以工补农的新路径。因而，它是梁子湖地区群众更好更快发展的根本路径，也是梁子湖地区推进工业化、城镇化的主要路径。

三、江浙太湖地区保护与治理问题对梁子湖的深刻启示

太湖位于江苏和浙江两省的交界处，面积2338平方公里，是我国的第三大淡水湖，上海、苏州、无锡、嘉兴、湖州等城市主要的供水水源地。在长江三角洲的防洪、供水、航运、旅游以及维持流域生态平衡等方面，发挥着极其重要的作用。

改革开放以来，太湖地区经济社会发展速度明显加快，区域经济实力逐年提高，在全国占有举足轻重的地位。太湖流域面积仅占全国国士面积的0.4%，财政收入占全国19%，人均地区生产总值约4900美元，为全国的4.5 倍，城市化率达到60%以上。苏州、无锡、杭州等地区是我国经济最发达、城市化程度最高、最具活力的地区之一。但是，在经济社会快速发展的同时，太湖地区生态环境问题却越来越突出，原因主要有以下几个方面。

一是经济发展模式的影响。目前，位于太湖北岸的苏州、无锡、常州等地区已进入集约型增长阶段，对湖泊资源的认识程度高和保护力度大，湖泊资源改善效果明显。而位于太湖南岸的杭州、嘉兴、湖州等地区，仍然以粗放型经济为主，由于长期以来主要依靠增加资源和劳动力投入、过度消耗自然资源和破坏生态环境来发展经济，导致太湖流域生态环境急剧恶化，严重制约了区域经济社会的可持续发展。如果按照太湖流域现有的经济社会发展水平以及太湖治理模式，未来10～20年内，太湖生态系统结构很难有根本好转。

二是工业化城市化的影响。太湖地区外部污染源主要有工业污染、农业面源污染和城市生活污染三大类。工业污染主要集中在纺织印染业、化工原料及化学制品制造业、食品制造业等领域。随着产业转移加快，一些技术含量低、污染严重的工业企业转移到监管相对薄弱的农村，大量工业污染沿着河网进入太湖。太湖地区人口密度已达每平方公里1000人左右，是我国人口高密度地区之一。城市化进程加快、外来人口增多，以及很多农村地区改旱厕为水厕，生活污染源成为太湖河网地区氮指标的重要来源。

三是生态体系恶化的影响。太湖流域水体污染与富营养化日趋严重，其水质5～10年下降一个等级。目前，流域60%河流水质劣于III类，70%的太湖湖面处于富营养状态，局部湖区蓝藻频频爆发，引发部分城市水危机。同时，过度围网养殖使太湖走向沼泽化，围网养殖面积达54平方公里，约占东太湖总面积的41%，达到养殖控制面积的5倍，影响了东太湖水系通畅，并可能因严重沼泽化而逐渐消亡。此外，太湖过度的水产捕捞量，使多类生物被捕捞殆尽，湖内原有的天然芦苇带基本消失，水草资源锐减，生物群落失去自然平衡。

四是区域管理体制的影响。多年来，国家和江苏、浙江、上海三地政府对太湖环境治理共投入数百亿元资金,开展太湖流域污染源程序达标排放行动（即“零点行动”），虽然取得一定的效果，但是并没有达到标本兼治。除了技术性的问题，由于太湖治理涉及多个区域和部门，尤其是受到不同行政管辖的限制，太湖流域出现的“多龙治水”、重复规划、实施难等问题依然严重。太湖周边地区城各自发展，虽然在湖泊保护与治理上下了功夫，但相互之间沟通较少，收效不大，在制定措施和实施手段上，形成“多龙管水”、“多龙争水”的局面。

太湖是我国沿湖地区，尤其是跨区域经济社会发展具有代表性的地区之一。其发展经验和模式表明，由于经济发展方式过于粗放，开发强度超过生态承载能力，生态建设和环境保护滞后于经济增长，经济社会发展必然会受到严重制约和影响。因此，作为欠发展地区的梁子湖，从太湖地区的深刻教训中得出的重要启示是：破坏生态容易，恢复难，并且将付出比得到的利益大得多的代价！

2007年5月，由于太湖蓝藻暴发等原因，水源地水质遭受严重污染，对经济社会发展造成了严重的影响，引起了党中央、国务院的高度重视。江苏省委、省政府和沿湖地区党委、政府认真汲取各方面的经验教训的基础上，制定出台一系列政策措施：一是加大治理工作的力度。明确彻底治理太湖分为两个阶段性目标:先用3～5年的时间，到2010年实现太湖水质明显好转，确保太湖周边地区饮用水安全。再经过8～10年的不懈奋斗，到2020年基本实现现代化之前，基本完成彻底治理太湖的任务。同时，制定出台《太湖管理条例》，确定太湖的管理体制机制。二是调整和优化产业结构。积极转变经济发展方式，以产业优化升级减少环境污染，以发展循环经济降低废弃物排放，以集约发展提高资源利用效率，从源头上控制污染物排放。对太湖地区的化工、医药、冶金、印染、造纸、电镀等行业开展专项整治，在2008年底前依法淘汰2150家小化工企业。三是实施严格的环评政策。在太湖流域制定实施更加严格的环境准入制度，切实加强规划环评和项目环评，做到“三不一禁止”，即属于落后生产工艺、技术和设备的不批，排污超过总量控制指标要求的不批，超过排污控制指标的地区新增排污的项目不批，全面禁止新上不符合产业政策和新增氮磷排放的项目。四是建设环境友好型社会。加大环保宣传力度，全面销售和使用禁止含磷洗涤用品。加强城镇污水处理，减少对环境的危害，2010年前所有城镇都要限期健全污水处理设施和污水收集管网，城镇污水处理率提高到90%以上，并执行国家城镇污水处理厂一级A标准。五是提高生态修复的能力。加强治理养殖污染，除将东太湖网围养殖面积压缩到规定限额之内，其他湖区现有网围全部拆除。对规模化的畜禽养殖，实行排污许可、申报和总量控制制度，确保达标排放。疏浚清淤河道，2010年前对重点湖区以及入湖河口进行全面疏浚清淤，在太湖一级保护区内，即沿湖5公里和入湖河口上溯10公里两侧各1公里范围内，有计划、有步骤地实施退渔还湖、退耕还湿地等。

通过这些政策措施，对降低和缓解因经济社会快速发展带来的生态环境压力，修复和改善太湖地区水资源环境状，将产生积极重要的作用。太湖地区保护治理措施，对梁子湖同样具有借鉴和指导作用，值得我们认真研究。

梁子湖是武汉城市圈中生态环境敏感和经济相对落后的区域，过度开发只会导致生态恶化，影响其可持续发展，增加当地政府和群众的经济负担。如果不加以保护和治理，梁子湖生态系统在未来5～10年内会遭受严重破坏。因此，梁子湖作为武汉城市圈乃至湖北省重要的生态功能区，要始终坚持以科学发展观为指导，坚持“保护第一、合理利用”的方针，转变经济发展方式，加强生态环境建设，实现又好又快地发展，努力构建人与自然和谐发展的生态功能新区。使梁子湖不仅成为武汉城市圈的重要生态屏障，而且成为全省乃至全国淡水湖生态保护的示范区。

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