根据省政府领导关于争取国家在我省新设1-2个国家级开发区的指示，省政府发展研究中心课题组赴宜昌就宜昌高新技术产业开发区（以下简称宜昌高新区）升级为国家级高新区问题进行了专题调研。现将调研情况及有关建议报告如下：

      一、宜昌高新区的基本情况

     宜昌高新技术产业开发区，位于宜昌市城区，是1999年省政府批准在省级宜昌经济技术开发区基础上成立的省级高新技术产业开发区。2004年，与省级猇亭经济技术开发区合并，下辖东山园区和猇亭园区，现有人口10万余人，规划面积33.6平方公里(东山园区11.2平方公里，猇亭园区22.4平方公里)，基本单位800余家，工业企业100余家。经过多年的开发建设，宜昌高新区经济持续快速发展，经济总量不断壮大，综合实力明显增强,呈现以下五个方面的特点，为宜昌高新区升级为国家高新区奠定了坚实的基础。

    1、经济持续快速发展。2006年，全区完成地区生产总值28.7亿元，同比增长30.1%；规模工业增加值23.2亿元，同比增长27.6%；全社会固定资产投资23.91亿元，同比增长31.2%；技工贸总收入125.2亿元，同比增长31.2%；社会消费品零售总额14.89亿元，同比增长43.3%；高新技术产品产值35.4亿元，同比增长35.7%；财政收入3.9亿元，同比增长76.6%，其中一般预算收入6474万元，同比增长35%。

    2、招商引资成效显著。现已引进各类项目300多个，合同投资260多亿元，其中工业项目90多个，合同投资210多亿元。世界500强企业日本三井物产、世界第二大钢琴品牌日本河合乐器制造所KAWAI钢琴、德国舒尔茨、中国南玻、四川新希望集团、杭州贝因美、武汉人福等国内外知名企业纷纷落户。宜昌高新区成为三峡地区投资密度最大的区域之一。

    3、产业特色日益鲜明。经过多年的发展，宜昌高新区初步培育并形成了以宜化集团、兴发集团、日本三井物产TCP等为主的化工产业群；以安琪集团、东阳光生化、人福药业、三峡药业、华强科技等为主的生物医药产业群；以东阳光化成箔、新丰化纤、三峡新材、南玻集团、黑旋风锯业等为主的新材料产业群；以长机科技、永鼎红旗、葛洲坝造船、中南装备、江新机械、宜昌船舶柴油机、中船总710研究所等为主的机电一体化产业群；以宁波太平鸟服饰、香港光盛纺织、杭州贝因美、河南双汇、海南椰风等为主的轻纺食品产业群。宜昌高新区已成为三峡地区产业特色最为鲜明的区域之一。

    4、创新能力不断增强。宜昌高新区一贯注重支持和鼓励企业自主创新。目前区内已拥有两个国家级科研所（710所、502所），11个省级以上重点实验室、1个国家级创业服务中心和国家级知识产权交易中心、12个省级以上技术中心（其中国家级技术中心1个）、6家国家级高新技术企业、4个博士后科研工作站。两所部属大学（武汉大学、中国地质大学）在区内建有产业化基地。宜昌高新区已成为国家专利产业化（宜昌水电）试点基地。园区内共有100多个项目获得了科技系统的支持。其中，火炬计划国家高新技术企业5家，省级高新技术企业49家，863计划5项，973计划1项，创新基金30项等。宜昌高新区已成为三峡地区科技资源最密集的区域之一。

    5、投资环境不断优化。宜昌高新区投入巨资进行基础设施配套建设，已完成区域内的供水、供电、供热、通讯、道路、场平等基础设施建设。宜昌高新区投资服务体系完善，管委会享有市级经济行政管理权限，并按照精简、效能、统一的原则设立服务机构。同时，努力打造服务型政府、牢固树立亲商理念和不断优化投资环境，宜昌高新区已成为三峡地区投资、创业、人居环境最佳的区域之一。

 

    二、宜昌高新区升级为国家高新区的有利的条件

    宜昌高新区作为我省省级高新区考核排位第一名的开发区，争取升级为国家高新区，除了一定的基础条件外，也面临着国家实施中部崛起战略、推进创新型国家建设、发展循环经济等众多政策性有利条件。同时，省、市领导高度重视宜昌高新区升级工作，也为宜昌高新区申报国家高新区创造了有利条件。抓住这些机遇，认真做好升级申报工作，对促进宜昌高新区发展必将产生积极而重大的影响。

    1、国家实施促进中部地区崛起战略的政策优势。2006年，党中央国务院出台《促进中部地区崛起的若干意见》，今年国务院办公厅又下发《关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》。中部崛起战略的实施，为湖北省和宜昌市加快发展提供了强大的政策支持。宜昌的长阳、五峰、当阳、远安、兴山等县享受西部大开发政策，将有利于宜昌市集中精力抓好城市经济发展和开发区建设，进而驶上持续快速协调发展的轨道；国家支持中部作为承接国外及沿海产业转移基地，有利于宜昌市扩大对内对外开放，不断提高宜昌高新区产业集聚和国际化程度；国家重视和支持中部开发区建设，对宜昌高新区发展壮大也将带来积极影响。将宜昌高新区升级为国家高新区，借助国家高新区的政策和品牌优势，宜昌高新区能够更好地承接国内外先进技术、企业和资本的转移，推进经济增长、技术进步和结构优化；能够更好地发挥比较优势，在特色领域形成自主创新能力；能够推进宜昌跨越式发展，为实现中部崛起作出更大的贡献。

    2、三峡经济圈中的区位优势。从武汉到重庆1000多公里之间，以宜昌为中心，在半径200—300公里范围内，鄂西南的荆门、荆州、恩施、神农架和渝东的万州、涪陵等客观形成了“泛三峡经济圈”。在这一经济圈中，宜昌区位优势明显，处于长江中下游结合部，是渝东、鄂西的交通枢纽，是进入中国西部的桥头堡，是一个能够发挥承上启下、连东接西的桥梁作用和辐射带动作用的区域中心城市。2005年福布斯发布的国内最适宜工业企业投资的区域排名中，宜昌位列第七。从地理位置、发展基础和发展前景看，将宜昌高新区升级为国家级高新区，能够推动宜昌经济快速发展，充分发挥宜昌的辐射作用，促进泛三峡经济圈的发展。

    3、宜昌副中心城市的定位优势。国务院批准的《湖北省城镇体系规划》把宜昌定位为湖北的省域副中心城市和100万人口以上的特大城市。就宜昌的发展实际来看，也已初具规模。目前全市广义城区面积4247平方公里，奠定了省域副中心城市的骨架；城区户籍人口112万，接近宁波（126万）、厦门（134万）等省域副中心城市水平。2006年全市实现GDP694.91亿元，地方财政收入近80亿元，综合实力在全省仅次于武汉位居第二。将宜昌高新区升级为国家级高新区，将有利于宜昌市发挥水电、磷矿资源优势和科技人才优势，进一步推动区域技术创新，提升副中心城市功能。

    4、为宜昌高新区升级所做的准备工作优势。一是省政府主要领导与科技部商谈工作时，已表达了宜昌高新区升级国家高新区的愿望，取得了科技部的认同。二是按照科技部的要求，完成了高新区“十一五”区域发展规划和产业发展规划的初稿，并组织专家进行了咨询和论证。两个规划正在修定和完善过程中;三是完成了升级申报材料和有关附件的初稿。现正在征求省市有关部门的意见进行修定完善;四是为申报升级国家级高新区营造特色，创造条件，提出创建省级国家级三峡磷化工产业循环经济示范区。2006年8月宜昌开发区被省发改委、省环保局等七部门批准为首批循环经济示范园区，区域内的宜化集团、兴发集团、安琪集团和三新磷酸公司被批准为首批循环经济试点企业，现正在申报国家级循环经济示范园区和试点企业，其规划和实施方案已通过国家相关部门专家评审论证;五是代拟了省政府向国务院申请将宜昌高新区升级为国家级高新区的请示，初步形成了宜昌高新区升级为国家级高新区的可行性材料，现正在修改完善中。这些工作为省政府正式向国务院申报奠定了坚实基础。

 

    三、宜昌高新区升级为国家高新区面临的困难和问题

    1、宜昌高新区申报国家高新区与现有的国家高新区的审批原则不尽相符。一是规划范围太大。根据国家有关省级高新区升级为国家高新区的审批原则，规划范围不宜太大。宜昌高新区现有的规划面积33.6平方公里，会对申报带来困难；二是宜昌高新区在国家高新区的年度评价的主要指标排序没有进入前20位；三是国家发改委、国土资源部、建设部联合发文要求，在国务院规范和促进开发区发展的政策性文件出台前，继续停止审批新设立和扩建各类省级开发区。

    2、现有高新技术企业规模及创新能力不够。宜昌高新区近几年变化令人瞩目，但和沿海发达地区相比，与现有国家高新区相比，仍存在着一些不足。如：作为技术创新主体的企业和科研机构的技术研发力量不强；缺少大型科研机构，技术开发的规模不大；拥有的高技术人才不多,也没有多少具有自主知识产权的科技成果；创新创业环境还有待进一步完善，区域创新体系尚待进一步建立。

   3、申报工作本身存在着不足。在申报升级国家级高新区的准备工作中，还存在着工作的针对性、经常性不够等不足，需要在今后的工作中加以改进。此外，科技部主要领导调整后，也需要进一步加大申报工作的力度。 

  

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