近年随着我省经济持续快速发展，农产品加工业对促进全省经济又好又快发展显示出日益重要的作用。加快发展农产品加工业，不仅对促进农民增收效果明显，而且有益于化解经济增长的结构性矛盾，还能在一定程度上缓解就业压力。据全省第一次经济普查数据显示，全省以农产品为原料的加工业每亿元销售收入提供的就业岗位是576个，比全省全部工业的就业容量高57.3％。
根据产业规模、发展潜力和消费特点，我们把全省农产品加工业划分为三种类型：一是有明显资源优势和较大产业规模的大众消费型农产品加工业，即以棉、粮、油、肉为原料的农产品加工业，规模以上粮、棉、油加工企业实现的销售收入总额都在50亿元以上；二是有巨大消费需求且成长性较好的消费升级型农产品加工业，主要是以木材、药材、牛奶为原料的农产品加工业。规模以上企业实现的销售收入都在10亿元以上；三是有较大资源优势和市场潜力，但产业规模还不大的特色农产品加工业，即以鱼、茶、果为原料的农产品加工业。
总体上看，全省农产品加工业还处于低层次水平。农产品资源开发利用程度还很低，仅为全国平均水平的一半。湖北省农产品加工业在中部五省虽然位居中游水平，但食品工业规模仅为河南的1/4。产业发展还处于艰难的爬坡阶段，表现在：发展速度不快，效益水平不高，龙头企业不大，产品品牌不响。
我们认为，受现行政策和经营环境的制约，内在动力不足是造成全省农产品加工业发展滞后的根本原因。相对较低的赢利水平导致企业扩张动力不强，中小规模企业多实施防御性经营策略，较大规模企业转入其他行业现象较多。相对较高的税负水平也一定程度上制约了企业扩大再生产的积极性，湖北农副食品加工和食品制造两个行业的税率比全国平均水平高20%以上。现行的财政政策对市县发展农产品加工业未能产生有效的激励效果，地方政府缺乏促进农产品加工业发展的有效手段。
我们认为，无论是从资源优势，还是从市场前景看，我省农产品加工业发展大有可为。全省要把农产品加工业作为优先发展的支柱产业来抓，通过龙头带动、项目推动、改革驱动、政策扶持，加快发展食品、纺织等农产品加工业，尽快形成在全国有竞争优势的产业集群，在行业内有很强竞争力的龙头企业，在国内外有很高知名度的名牌产品。
一是要突出水稻、棉花、油料、畜牧四个重点，加快形成优势农产品加工行业。要把加快发展以水稻、棉花、油料、畜牧为原料的大众消费型农产品加工业作为当前全省发展农产品加工业的重中之重。争取在这四类行业中率先突破，培育出在全国有重要影响的、拥有自主品牌的龙头企业。以鱼、茶、菜、果为原料的特色农产品加工业要争取在做强做大龙头企业、做响做大知名品牌上取得新进展。
二是要加快推动粮食、棉花、油料、茶叶四个行业的资产重组，构建有巨大带动作用的大型农产品加工企业集团和产业集群。水稻加工可考虑探索将部分省级储备粮库和国家储备粮库，按一定资本额注入到发展快、信誉高的大型水稻加工集团，在确保收购粮食储备总量、确保储备粮食调动能力的前提下，组建国有资本参股、加工企业主导经营的全省大型粮食加工企业集团。棉花加工可考虑组建武汉纺织集团，将武汉一棉集团、江南集团集中布局，在靠近主要棉产区和产业基础较好的江汉平原，建设一个大型纺织工业园区。茶叶加工可考虑引导烟草加工龙头企业投资参股茶叶产业。
三是要狠抓项目建设，加快实施“千亿元产业计划”。 按照“三个三工程”的要求，重点支持一批大型农产品加工企业和企业集团做强做大，重点培育一批有发展潜力的农产品加工企业，重点推进一批农产品加工重点建设项目。加大招商引资力度，积极承接沿海地区农产品加工业的梯度转移，争取在食品、纺织、家具等行业引进大企业、大品牌。增强自主创新能力，强化科技对农产品加工业的支撑作用，力求在水稻精深加工、淡水鱼加工关键技术、生物柴油开发等方面取得重大突破。
四是要坚持“三个优先”，着力打造有影响的农产品品牌。优先培育粮、棉、油大宗农产品品牌，使优势品牌让更多的农民受益；优先培育市场规模大的龙头企业品牌，让市场为品牌作评判，让企业成为品牌经营的主体，成为带动行业发展和农民增收的龙头；优先培育有湖北特色的自主农产品品牌。加快建立优势品牌发现和促进机制。
五是要加大政策扶持力度，建立有效的产业发展激励机制。调整现行的财政转移支付政策，调动县（市）发展农产品加工业的积极性；争取把农产品加工规模大的县（市）纳入增值税改革试点范畴，鼓励社会资本更多地投入到农产品加工业；加大财政支持力度，建立省级农产品加工业发展促进基金，加强管理，提高资金使用绩效；通过划转国有股产权、注入财政资金、引入社会资本等方法，组建农业投资公司，推动行业重组和结构升级；减免农产品加工企业整合过程中的行政性收费；加强行业发展的统筹协调。
课题组负责人：桂金全
课题组成 员：黄良港 王国松 陈伟诚
执 笔：黄良港 陈伟诚
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