实现湖北经济社会又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。按照这一本质要求，省委省政府对全省2007年的经济社会发展进行了全面部署，全省上下正在认真贯彻落实。推动湖北经济社会发展切实转入又好又快的科学发展轨道，需要选择正确的发展路径。

     一、以结构调整支撑又好又快。又好又快发展就是要做到平衡、稳定、协调、可持续发展，这既是对总量的要求，更是对结构的要求。在经济运行中，总量增长过快或过慢反映的问题，症结都在经济结构不协调、不合理、不平衡。因此，必须加快经济结构调整的力度，以结构优化促进总量平衡，推进经济增长方式转变，支撑湖北经济社会又好又快发展。

     结构调整的重点是不断优化产业结构。因为产业结构优化升级直接反映经济增长的速度、质量、效益，直接体现经济增长方式转变的进程和成效，直接对推动经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。调整产业结构要从调整三次产业结构入手，包括调整整体结构和内部结构。从整体结构看，我省三次产业结构变化趋势不尽合理。2006年的结构为15.2：44.9：39.9，与2002年相比，一产业提高了1个百分点，二产业下降了4.3 个百分点，三产业提高了3.3 个百分点（但比2005年下降了0.4个百分点）。这既反映出工业化不够，也反映出服务业发展不够。与2006年全国三次产业比重相比，我省第一产业高3.4个百分点，二产业低3.8个百分点，三产业大体持平。与先进发达地区相比，我省第二、三产业，特别是第三产业发展不够更为明显。调整优化三次产业的结构，就是使农业、工业和服务业保持一定的比例关系，以促进协调发展。当前和今后一个时期，要逐步降低第一产业的比重，大力提高第二产业的比重，相应提高第三产业的比重，并逐步使第三产业的比重超过第二产业的比重。这是因为：在现代化的进程中，农业比重逐步下降，工业比重逐步提高，服务业比重在一定阶段超过工业是客观规律。工业发展离不开农业，因为农业发展为工业提供了广阔的市场、大量的原料和丰富的劳动力。农业发展也离不开工业，包括工业为农业提供技术装备，工业反哺农业。同时，工业、农业的发展，为服务业的发展拓展了空间，而服务业，特别是生产性服务业的发展，能够降低工业、农业的生产成本和交易成本，提高经济的整体效率。所以，从整体上调整三次产业结构，要以新型工业化为主导，大力发展现代农业，大力发展和提升服务业。从三次产业内部结构看，在第一产业内部，重点是大力发展优质、高产、高效、生态、安全、特色农业，以现代农业推进新农村建设，全面繁荣农村经济，促进农民持续增收，同时要促进农业劳动力向非农业转移。在第二产业内部，重点是调整好轻工业与重工业、传统产业与高新技术产业、支柱行业与新兴行业、大型企业与中小型企业的关系。在2006年我省轻、重工业结构发生可喜变化的基础上，继续重视发展重化工业，加快发展轻纺工业，在发展中解决过度重型化问题，而不能片面地抑重扬轻。在高新技术产业增加值增幅和比重提高的基础上，抓住国家支持中部地区发展高新技术产业的机遇，突破性发展高新技术产业，同时用先进技术改造传统产业。在多年来我省工业增长过分依赖几个大的支柱行业、经济增长点较为单一的格局开始发生变化的情况下，继续做大做强一批重点行业，加快培育壮大一批具有增长潜力的新兴行业。继续巩固发展我省大企业加快发展、中小企业加速成长的良好势头，形成大中小企业竞相发展的态势。在第三产业内部，重点是发展现代服务业，尤其是生产性服务业，促进服务业与其他产业的渗透、融合，提高产品的附加价值和盈利率。

     结构调整的中心环节是提高自主创新能力。结构优化需要强有力的技术支持，在引进技术越来越受到制约的情况下，正确的选择是走自主创新之路。我省已经到了必须更多地依靠提高自主创新能力推动结构调整和经济增长的新阶段，应当充分利用我省科技实力较强、创新潜力较大的优势，实施自主创新战略，提高全省特别是企业的自主创新能力。要完善创新激励体制，推动企业成为自主创新的主体。要落实国家和省支持企业自主创新的政策，为企业自主创新创造良好环境。要加大对自主创新的投入，包括建立财政性科技投入增长机制、企业研究与开发投入增长机制和企业风险投资机制，激发企业创新能力。要加强创新与服务公共平台建设，促进产学研相结合，推进科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。总之，要通过自主创新形成一批具有自主知识产权的技术和产品，进而形成一批新的投资热点和增长点，以此带动我省经济结构优化升级。 

     以结构调整支撑又好又快，要落实到“工程”、项目、园区、企业和产品上。如在优化工业结构上，要继续推进“三个三工程”、“千亿元产业计划”、“产业集群发展计划”、“中小企业成长工程”；要续建、新建、扩建和策划一批产业链条长、科技含量高、符合国家产业政策的重大项目；要积极培育一批核心竞争力强的大公司、大集团，同时扶持壮大一批中小企业；要继续加快高新区、工业园区建设，促进产业集群；要加大精品名牌战略实施力度，着力培育一批市场占有率高的精品名牌产品。所有这些既涉及到存量转化，又涉及到增量调整，都和投资密切相关，所以要与优化投资结构紧密结合起来。   

     二、以改革开放推动又好又快。 改革开放是推动经济社会发展的强大动力，这已被近30年的改革开放实践所证明。如果说既有的经济社会发展成果得益于改革开放，那么，经济运行和社会发展中出现的不平衡、不合理、不协调、不稳定等问题，则是改革不到位、体制机制不健全的结果。解决这些问题，必须坚持深化改革，加大改革攻坚力度，建立健全推动又好又快发展的体制机制。

     深化改革，必须坚持社会主义市场经济的改革方向。这个方向就是使市场在资源配置中发挥基础性作用。现在的问题是，在政府职能转变不到位的情况下，政府仍拥有较多的资源配置权利，因而对微观经济活动干预较多，这是造成诸多问题的深层次原因。所以必须加快以政府职能转变为重点的行政管理、投资、财税体制等改革，真正让市场在资源配制中发挥基础性作用。即使是政府强力推进的事关全局的重大事项，也要充分发挥市场的作用。比如节能减排，需要政府下达硬约束指标，并层层分解落实。但问题的关键是价格不能准确地反映资源的稀缺程度和市场的供求关系、不能全面地反映生产和使用过程中环境污染的外部成本，就需要调整资源价格，这正是市场机制应当发挥作用的地方。再比如解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，需要增加财政对公共物品的投入，但如果不研究和解决投入后的运营机制问题，播下的是龙种，收获的可能是跳蚤。

     深化改革，必须稳步推进重点领域和关键环节的改革。要按照省委省政府已有部署，深化农村综合改革、国有企业改革、行政管理体制改革、财税和金融体制改革、社会领域体制改革，并注意改革决策的科学性、改革措施的协调性，以改革推动经济社会发展加快转入科学发展的轨道。要支持武汉市争取列入全国综合改革试验区，以更好地发挥示范和带动效应。

     深化改革和扩大开放互相促进，要以开放促改革、促发展。要适应我国加入WTO过渡期结束面临的新形势，在巩固和扩大已有开放成果的基础上，实施更加主动进取的开放战略，加快调整和完善对外经济模式。努力扩大利用外资规模，提高利用外资质量。努力扩大出口规模，优化结构，提高效益，同时要注重先进装备、技术和资源性产品的进口。加快实施“走出去”战略，扩大对外经济技术合作。 

     三、以统筹协调促进又好又快。做到“五个统筹”，实现“三个协调”，既是又好又快发展的内在要求，也是又好又快发展的重要标志，要在发展的过程中真正做到，在发展的结果上努力体现．

    “五个统筹”，既统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，主要是解决发展不平衡问题。从我省来说，统筹城乡发展，最重要的就是要把稳步推进城镇化      与加快推进社会主义新农村建设结合起来，建立工业反哺农业、城市支持农村的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局。一方面，要引导城市圈、城市群和大中小城市健康协调发展，逐步提高城镇化率，提高城市的综合承载能力，更好地带动农村发展。另一方面，要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的有利时机，落实各项支出惠农政策，加大资金投入，实行重点倾斜，努力缩小城乡发展不平衡的差距。统筹区域发展，对我省来说应当包括两层含义。一是作为中部地区的重要省份，要抓住中央促进中部地区崛起的战略机遇，主动承接东部地区和境外的产业转移，同时与中部地区其他省份协调互动，发挥比较优势，深化分工合作，着力构建促进中部地区崛起的战略支点，努力使湖北走在中西部发展的前列。二是在省域内，推进区域经济协调发展。以组织实施《武汉城市圈总体规划》为契机，加快推进“五个一体化”建设步伐，不断完善武汉辐射周边，周边支持武汉，九市共同繁荣发展的机制和路径，努力使武汉城市圈的发展走在中部的前列，成为我国内陆地区重要的增长极。加强宜昌和襄樊两个副中心城市功能建设，支持和鼓励“宜昌－荆州－荆门”和“襄樊—十堰—随州”两个城市群加快一体化发展进程。继续坚持“一主三化”方针，坚持工业兴县战略，促进县域经济加快发展，力争县域经济在总量规模、结构效益等方面有更大的进步。继续高度重视贫困    地区、革命老区和少数民族地区的发展。

    “三个协调”，即速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，主要是解决发展不全面、不协调、不可持续的问题。速度、质量、效益相协调，就是要使发展的质和量相统一，即努力在改善质量、提高效益的基础上保持较快的发展速度。我省2006年的经济发展速度、质量、效益都达到了近几年来的最好水平，但质量不高、效益不好的问题仍然存在，所以要在转变增长方式、调整经济结构上狠下功夫，努力提高质量和效益。我省在本轮经济增长中，速度逐步加快，但在中部六省中仍处在较后的位置。无论是实现在中部崛起中成为重要战略支点的目标，还是解决就业等民生问题，都需要加快发展。不仅要在近期内加快发展，而且要在较长时期内继续保持适度较快的发展。强调速度、质量、效益相协调决不是不要速度，更不是速度越低越好，而是要坚决改变片面追求速度的倾向，以好字当头，在好中求快。消费、投资、出口相协调，就是要使拉动经济增长的“三驾马车”有效搭配，协调一致地发挥作用。从我省情况看，需要在消费、投资、出口三方面都提高水平和效率的基础上，保持合理的比例关系，共同拉动经济增长。要继续保持2006年我省社会消费品零售总额增长提速和居民收入增速加快的良好势头，更加注意培育和发挥消费的拉动作用。要针对我省投资增速多年低速徘徊、2006年高于全国但低于中部地区平均水平的实际，继续加大固定资产投资力度，优化投资结构，提高投资效率，特别上提高工业投资的比重和效率。要根据我省外贸出口近几年快速增长、但对外开放度仍不高的情况，继续优化出口结构，扩大出口规模，提高出口效益。人口，资源、环境相协调，就是要使人与自然相和谐，促进可持续发展。在人口方面，要继续坚持计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口素质。同时要高度重视人口老龄化、就业人口结构变化以及人力资本转化对我省经济社会发展的影响。在资源方面，要针对我省产业结构和能源资源结构错位的现状，以及能源和主要资源价格水平将提升的趋势，大力推进节能降耗，发展循环经济。在环境方面，要加大生态建设和环境保护力度，落实污染减排目标，重点组织实施小纸厂、小水泥、小火电、城市污水和“四湖”总干渠、西干渠                流域污染“五个专项治理工程”，努力从源头上控制环境污染。要以节约能源资源和保护生态环境为切入点，推进产业结构优化升级，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

     四、以社会和谐保证又好又快。又好又快发展，应该是经济社会协调的发展，是人民群众共享成果的发展。用科学发展观统领经济社会发展全局，首先必须以经济建设为中心，切实保持经济持续快速协调健康发展，为社会和谐打下坚实而丰厚的物质基础。但经济发展和社会财富总量增加并不能自然增加社会和谐，因此还必须把促进社会发展和解决民生问题摆在更加突出的位置，加快构建社会主义和谐社会，以社会和谐保证又好又快发展。

     以社会和谐保证又好又快，必须坚持以人为本，下大力气解决民生问题，让人民群众共享发展成果。要始终把人民群众的根本利益放在首位，继续在解决就业、教育、医疗、饮水、住房、文化生活、收入分配、社会保障、环境保护、安全生产等人民群众最关心最直接最           现实的利益问题方面，务求取得实实在在的进展，真正做到认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。要牢固树立人民群众是历史创造者的观点，充分发挥人民群众在构建和谐社会中的主体作用，在共建中共享，在共享中共建，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享，促进人的全面发展。

     以社会和谐保证又好又快，必须发挥政府的公共服务功能和市场机制的作用，加快社会事业发展。为改变社会事业发展滞后的状况，要切实把社会事业发展放到重要位置，把更多的精力和公共资源放在社会发展上，为改善人民生活和促进人的全面发展创造更加有利的条件。要正确处理政府职能与市场机制在社会发展中的关系。一方面要强化各级政府的社会管理和公共服务职能，健全公共财政体制，按照逐步实现基本公共财政均等化的要求调整财政支出结构，加大财政资金对公共服务领域的投入。另一方面要坚持改革体制、完善机制、创新方法，积极探索运用市场的方法解决社会事业发展中的问题。要正确处理满足群众的需要与政府财力可能的关系。既立足当前又着眼长远，既量力而行又尽力而为，既全面部署又突出重点，从影响社会和谐的突出问题和群众反映强烈的问题抓起，从基层和基础抓起，从办得到的事情抓起，有重点分步骤地持续推进。要充分考虑财力的可能，防止把期望值抬得过高，防止“福利陷阱”，以保持经济发展活力。

     以社会和谐保持又好又快，必须更加注重社会公平，妥善处理社会矛盾，切实维护社会稳定。只有更加注重社会公平，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协调，积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来。只有妥善处理社会矛盾，才能最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。只有切实维护社会稳定，才能不断为改革发展创造有利的条件。 

     省委、省政府对和谐湖北建设作出了全面的部署，对当前重点解决人民群众最关心最直接最现实利益十个方面的问题提出了明确具体的要求，今年的《政府工作报告》确定了重点办好的十件实事，必须切实抓出成效，，以社会和谐推动经济社会的协调发展。 

     五、以作风改进落实又好又快。全面落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，必须加强和改善党的领导，当前十分重要的一环就是全面加强领导干部的作风建设。只有始终牢记宗旨，坚持真抓实干，切实改进作风，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的实事，才能保证省委省政府各项重大决策和部署落实到实处，才能做到又好又快发展。

     要努力践行胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气。真正从思想和行动上做到勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。要对照这八个方面的要求，认真查找问题，深入剖析原因，研究制定进一步加强和改进建设作风的具体措施。

     要着力解决作风方面的突出问题。包括侵害群众利益、政令不通、领导干部家属和身边工作人员借势谋利、奢靡之风、违反民主集中制、追求低级趣味等问题。要充分认识这些问题的消极影响和不良后果，抓紧治理，抓出成效。

     要切实抓住作风建设的重点环节。一是抓好思想道德教育这个基础，使各级领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。二是要抓好完善制度机制这个根本，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。三要抓好加强监督检查这个重点，严格监督检查制度，拓宽监督检查渠道，增强监督检查的合力和实效，充分发挥监督检查在加强领导干部作风建设中的作用。四是抓好正确的用人导向这个关键，坚持用好的作风选人、选作风好的人，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选进各级领导班子。