[编者按：为进一步促进湖北软件产业的发展，省政府发展研究中心、省信息产业厅、科技厅等单位组成联合调查组，对我省软件产业发展情况进行了研究。2006年5月，省委书记俞正声、省长罗清泉召开了软件产业发展座谈会，听取了调研组的汇报，并赞扬文中一些主要观点，如：软件产业能够成为湖北经济新的经济增长点。现将《软件产业：湖北经济新的重要增长点》登出，供广大网友参考，并欢迎大家为湖北软件产业的发展献计献策。]

 

     世界信息技术的广泛应用和高度渗透正在推动着经济社会的深刻变革，软件产业日益成为关系国家安全和经济社会发展的基础性、战略性产业。当前，国内外软件产业的发展正呈现出网络化、服务化、全球化的明显特征，由成本竞争驱动的国内外软件产业梯度转移步伐明显加快。湖北发展软件产业具有很好的基础条件，因此，必须把软件产业作为湖北高新技术乃至整个国民经济发展的战略重点，作为调整产业结构、转变增长方式的重要环节，进一步加速软件与信息技术同湖北机械制造、精细化工、汽车等传统行业渗透融合，促进产业升级和技术改造，不断促进先进生产力的发展、先进文化的传播和人民生活质量的提高。

     一、软件产业能够成为湖北经济新的重要增长点

     湖北是老工业基地，产业结构上以原材料和传统制造业为主，高新技术产业发展相对不够。要实现中央提出的把中部建成“三个基地、一个枢纽”的目标，必须在发挥存量作用、全面提升现有产业的同时，注入新的增量，培育新的增长点。调研表明，软件产业完全可以成为湖北经济新的重要增长点。

     首先，普适时代使软件产业成为推动经济持续增长的重要手段。软件产业是信息产业中最活跃、智力最密集也是发展最快的部分，它的发展正进入超越时空制约、附着于生产生活全过程的普适时代，其广泛应用和高度渗透不仅推动着经济社会的深刻变革，而且成为众多国家和区域保持经济持续增长的重要手段。世界软件产业近年来普遍保持高速增长，“十五”期间我国软件产业平均增速更是超过40%。在这种形势下，国家适时提出了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，明确将软件产业发展提升为国家战略，这为我国的软件产业开辟了更加广阔的发展空间。

     其次，以软件外包为主要特征，国内外软件产业的梯度转移，为我省的软件产业发展提供了难得的机遇。随着产业集中度的提高和国际分工格局的形成，目前软件业正进行着以软件外包为特征的产业梯度转移。印度、爱尔兰抓住了上个世纪90年代初的第一次产业转移机遇，实现了本国软件产业的突破性发展。软件业发达国家为降低制造成本、规避产业风险，目前正加快向其他国家进行第二次转移。同时，国内沿海地区外包企业也开始向内陆转移，长沙、西安、成都软件产业发展迅猛。软件产业的梯度转移没有昔日的时空限制，只要我们做好了承接的准备，就能抓住新的机遇，并一举获得成功。

     第三，经过多年的发展，我省软件产业已积累了加快发展的优势条件。主要表现在，依托大学院所，已形成明显的研发和人才优势，仅湖北国家设置的重点实验室就有9个之多，每年能培养软件专业人才3万余人；依托良好的区位和水、电资源优势，使得区域综合成本低于许多地区；依托武汉中心城市及高新区，产业聚集效应开始出现，武汉软件产业约占全省的九成；依托一批创新型企业，在地理信息（3S）、制造业信息化、嵌入式软件、信息安全等众多领域，形成了一批产品和技术优势。

     因此，必须把软件产业作为我省高新技术乃至整个国民经济发展的战略重点，作为调整产业结构、转变增长方式的重要环节，在加快软件产业自身发展的同时，加速软件与信息技术同我省机械制造、精细化工、汽车等传统行业渗透融合，促进产业升级和技术改造，以加速湖北在中部崛起的进程，进而达到一业兴省的目的。

     二、制约我省软件产业发展的主要因素是改革开放和市场发育不够

    “十五”期间，我省软件产业发展很快，一批骨干企业和知名产品相继涌现，产业规模年均增速达20%以上。2004年，我省软件收入56.23亿元，占全国软件收入的2.45%。2005年软件收入60亿元，同比增长6.7％，软件出口1240万美元。必须看到，我省软件产业发展总体上仍处在起步阶段，产业规模、企业规模都较小，发展速度不快，产品竞争力不够强。2005年软件收入仅占全国份额的1.66%，软件收入增速远低于全国的平均增速，而且与陕西、湖南、四川、吉林等中西部省份比也有差距，全国排名降至第15位。

     那么，制约湖北软件产业快速发展的原因是什么呢？有投入上的原因，有人才上的原因，有产品上的原因，等等。但归根到底还是因为改革开放滞后而产生的体制机制性矛盾所致。

      一是缺乏有效竞争的市场环境。主要是缺乏有效的知识产权保护机制，抑制了企业家和科技人员的创新动力；缺乏有效的宏观管理机制，包括有效的信息发布机制和高效率的工作协调机制，不利于软件产业的有序和快速发展；缺乏有效的行业自律和公开透明的市场竞争机制，不少企业反映，很多软件工程项目的招投标背后存在不规范运作的问题，导致不少有技术有实力的企业没有机会做大做强。 

     二是产学研严重脱节。主要表现为产需脱节、产学脱节和产研脱节几个方面，导致生产不能满足市场的需求、科研成果不能顺利转化和实现产业化、人才培养不能适应产业发展的需要。 

     三是企业组织结构不合理。在企业组织结构上存在着严重的小而散、小而全的问题。在243家软件企业中，过亿元的企业只有8家，大多数企业人数在30-100人之间。这种现状严重制约了企业之间及企业内部的专业化分工与协作，限制了新产品新技术的开发利用，最终限制了企业和产业的市场竞争力。

      四是投融资渠道单一。企业自身积累有限，投入不足，加之风险投资机制不完善，企业扩大规模、拓展市场的能力受到限制，已有的产品也难以扩大品牌效应。更为重要的是，在招商引资特别是在引进国内外大型软件企业上没有大的突破。

      五是人才激励机制还不完善。从某种意义上讲，软件产业就是一个附着在人力资本上的产业，人才是发展的根本所在。目前我省软件产业人才普遍存在着“出不来、用不上、引不进、留不住”的问题。究其原因，还是我省在人才激励机制特别是要素参与分配中的一系列制度还不完善，制约了科技人员创新创业的积极性。可以说，解放人才是湖北软件产业发展的根本大计，也是创新创业活动的灵魂工程。

      三、振兴湖北软件产业的根本出路在于着力推进改革开放，完善市场机制

      实现中部崛起归根到底要靠改革开放，靠市场机制。同样，振兴湖北软件产业的根本出路也在于此。

      根据国内外软件产业分工的格局及我省的资源禀赋条件，我们认为，“十一五”乃至更长一段时间，我省软件产业发展的目标和重点可定位为“一个中心，三个基地和五大领域”，就是通过优先开发面向重点行业的应用软件、重点开发市场需求潜力大的嵌入式软件、积极开发数字媒体技术、加快发展地理信息等现有优势产品、大力发展软件外包等五大重点领域，把湖北建成全国重要软件技术研发中心及华中地区重点应用软件产品的开发基地、对外软件产品加工和出口基地、软件技术教育培训基地。

     为了实现这一发展目标，我们必须在深化改革、扩大开放，完善软件产业发展的体制机制上采取一些重大举措，使湖北“成为软件产业政策最好的地区之一”。

     1、以重点企业和重点工程为龙头，推进软件产业的资产重组和资源整合，做大做强龙头企业，做精做专中小企业。集中力量培育武汉烽火、天喻、大西洋、中地、开目、武钢自动化、精伦、达梦、全达、正远、蓝星等重要骨干企业。要在加大对这些企业支持力度的同时，支持他们在行业内开展并购活动，进行资产重组和资源整合。鼓励中小企业向龙头企业靠拢，围绕龙头企业和重大项目，开展专业化分工与协作，把企业做精做专，解决小而散、小而全的问题。与此同时，要加快校所企业改革步伐，实施校企分离和所企分离，明晰产权，放开经营权，使校所企业真正成为独立负责的市场主体。

     2、以软件外包产业化为重点，扩大对外开放，引进战略投资者。积极支持软件企业与国内外软件大企业的合资合作，把国内外知名软件企业的合资合作作为全省重大招商引资活动的重要组成部分，重点争取IBM、微软、方正集团、中兴集团、华为技术等国内外著名软件公司到湖北落户；积极扩大软件出口，鼓励软件企业加入“湖北软件外包企业联盟”，做到一家接单，多家参与，风险共担，利益共享，支持引导联盟朝规模化、规范化、产业化方向发展。继续将日本作为我省软件外包最主要的目标市场，扩大对日软件外包规模，提升合作层次，同时积极开拓欧美软件外包市场。积极发展软件劳务输出业务。

     3、以创新投资机制为重点，加快软件产业发展的投融资体制改革。国内外“创投”事业发展情况表明，软件企业创新研发需要大量资金，而企业在启动阶段往往资金缺乏，既无固定资产可作抵押，又无贷款资信可供查询，很难得到银行贷款，建立风险投资机制正好满足了企业发展的需求。要尽快制定我省创业投资促进与管理的地方法规，加快发展产权交易市场和股份转让中介机构。设立省软件创业风险投资引导资金，通过参股和提供融资担保等方式扶持创投企业。并对创投企业实行投资收益税收减免等优惠政策。鼓励创投公司、金融担保公司为软件企业及软件技术成果转化项目进行投融资。优先支持有条件的软件企业上市融资或发行公司债券，落实企业研发经费的税收抵扣等优惠政策，鼓励企业扩大投入。同时要结合“中部崛起”政策的落实，积极争取国家政策性银行对我省软件产业的软贷款和专项支持性贷款。

     4、以落实政策为重点，着力优化软件产业发展环境。2001年到2004年，我省先后出台了鼓励软件产业发展的3个重要政策文件，要继续抓好各项政策的落实。当前尤其要在以下几个方面加大落实力度：一是加大政府采购扶持措施，将我省的软件产品和服务纳入政府采购目录，在价格、性能基本相同的情况下，政府采购优先选用。二是建议扩大省和武汉市软件发展专项资金规模。三是落实软件企业税收减免、退税、抵扣等方面的优惠政策，将嵌入式软件退税作为落实政策的重要环节，明确嵌入式软件收入计算方式及其增值税退税额的核定方法。四是落实国家和我省关于鼓励软件出口的一系列优惠政策，对与国际知名企业成功开展技术合作和承接国外业务的软件企业，都要给予适当奖励。

     5、加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。建立产学研自主创新联盟，围绕软件产业发展的重点领域和主导产品，联合开展重大技术研究开发。对实施的产学研项目，从软件产业发展资金中给予一定的资助。科技基础设施建设中，优先支持由产学研合作组建的技术平台，承担项目建设任务。在科技攻关项目招标中，向产学研合作项目倾斜。在汽车、机械等重点行业，继续实施制造业信息化专项，选择重点企业建立信息应用示范工程和示范生产线，鼓励和引导省内软件企业与其建立长期合作关系，联合开发应用软件特别是嵌入式软件产品。完善促进科技成果转化的鼓励政策，省和武汉市成立高新技术成果转化服务中心，将“双软”企业、产品纳入支持范围。

     6、创造良好的人才培养和使用环境。依托高等院校、科研机构、企业园区培养多层次软件人才，将武汉建设成为我国最大的软件人才培养基地。加强对社会化软件技术培训机构的引导，支持“思远教育”承担起武汉软件产业基地人才培训中心的任务，享受软件产业扶持政策。抓紧高级软件人才，特别是软件项目带头人和企业家的培养和引进工作，对软件专业人才实行先落户后就业等优惠政策。出台高级人才奖励政策和措施，对带高新技术成果、带项目来鄂实施转化或从事软件项目研发的人才，省、市给予不超过20万元一次性创业资助资金；对从事软件产业工作并承担科研项目的博士生，给予生活津贴或科研项目资金资助；在武汉东湖开发区进行试点，对软件高级人才缴纳个人所得税地方留成部分，按一定比例用奖励形式返还。从长远看，要大胆创新人力资本参与分配的制度，主要是薪酬水平、经营业绩、创新成果紧密挂钩的制度，尤其是要确定绩效测定、风险测算和剩余分割具体办法。

     四、推动我省软件产业发展当前宜从四项工作着力

     一是规划和建设国内一流的软件产业园。近期，以东湖高新开发区为依托，加强硬件基础设施建设和服务体系建设，包括今年将完成的国际软件外包中心、数字媒体中心和软件企业孵化中心各1.5万平米的建设任务，以及“十一五”规划内的60万平米的场地建设任务，形成容纳2000家软件企业发展的软件研发环境、软件测试环境、通讯网络设施和共享的资源条件。远期，以建设国内一流的软件基地为目标，高起点、高水平规划建设软件园，积极探索软件园开发和运营的新模式，走国际合作道路开放式办园，引进印度、新加坡相关公司来我省投资办园，加强与国际上软件大国和相关大公司的合作，加强与国内其它软件园和软件大企业的合作，引进国内外相关高级人才从事软件园运营管理。

     二是加快建设软件公共服务和技术支撑平台。省市合作、产学研共建的武汉软件公共服务与技术支撑平台，已于2005年9月立项兴建，该平台包括当今世界上最先进的软件开发工具、软件测试工具和数字媒体制作工具，可以支持企业间的沟通和协作、技术支持和人力资源服务、共享资源和承接大型外包订单。当前要加强项目建设协调，加强项目实施单位和共建单位的统筹合作，确保一期工程如期建成和试运行。在此基础上，建立可持续发展的平台运营模式，策划和组织实施若干大型关键应用软件项目和工程，并积极启动二期工程建设，以充分盘活存量、整合资源，完善功能。

     三是以实施电子政务为抓手，引导规模需求。实施电子政务是目前最大规模的有效需求，将对我省软件产业发展提供强大的内需拉动作用，必须加快推进。建议对所有使用财政性资金和财政性资金支持的信息化项目和服务，在同等条件下应当优先使用本省软件产品和服务，其中，本省软件产品和服务价格高于一般产品和服务时，要给予一定幅度的价格扣除。加强监督，规范政府软件采购招标管理。实施省信息技术推广应用示范工程，对使用本省软件产品和服务的单位，由省信息产业厅从软件产业发展专项资金中给予一定补贴或贷款贴息。 

     四是建立软件产业发展的工作推进机制，营造良好的行政服务环境。加强行业规划、协调和监督，建立健全软件市场的监测、预警、预测和信息发布制度，提供信息引导。建立软件产业发展的统计指标体系，提高统计质量和服务。充分发挥软件产业中介组织在市场保护、行业自律、沟通企业与政府联系等方面的作用。加强对软件产业发展的领导，建立软件产业发展政府部门的联席会议制度和企业座谈会制度，加强沟通和交流，研究、协调、解决软件产业发展中的重大问题。政府各部门要增强服务意识，提高行政效率，优化服务质量，营造良好的行政服务环境，提高竞争的“软实力”

                                   课题组负责人：余立国 

                               课题组成员： 

                               省政府发展研究中心 吴让松 黎继 散琦 

                               省信息产业厅       王新玲 

                               省科技厅           吴骏 

                               省发改委           彭于福 

                               武汉市信息产业局   晏简柳 

                               执笔：余立国 吴让松  黎继