2007年 1 月 25 日 ，余立国同志接受湖北人民广播电台记者采访，就“中部崛起优惠政策，助推湖北经济发展”话题进行了深入阐述。余立国同志认为，这次划定湖北比照东北振兴和西部大开发政策的具体范围，对这些比照地区及我省整个经济社会的发展将带来巨大而深远的影响。我省的现代农业、能源产业、原材料产业、现代装备制造业、高新技术等产业将得到中央政策的有力支持。

记者 ：前不久，国务院办公厅下发了《关于中部六省比照实施振兴东北老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》，明确了将享受优惠政策的具体城市、区县，各相关部委也正在分别整理、制定相关扶持政策。这一政策出台的背景是什么？

余立国 ：促进中部地区崛起，是继东部开放、西部开发、振兴东北老工业基地战略后，中央从我国现代化建设全局出发做出的又一重大决策。中部崛起战略自提出到实施经历了一个从战略决策到战略部署再到战略实施的循序渐进、不断深化的过程。2003年3月5日温总理在十届人大二次会议上《政府工作报告》中，首次明确提出要促进中部地区崛起，后来党的十六届四中全会又将“中部崛起”正式写入了全会通过的《决定》。这表明，中央正式将促进中部地区崛起作为国家战略提了出来。这应该就是中部崛起战略的战略决策阶段。这对中部地区和湖北的发展来说，具有里程碑意义。

第二，是战略部署阶段。为了全面推进和实施中部崛起战略，党中央、国务院于去年4月5日出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发[2206]10号文件），《若干意见》共有九个方面36条，对中部崛起战略进行了全面部署和谋划，包括总体要求、基本原则和政策措施，包括确立了建设粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造业及高技术产业基地和综合交通运输枢纽的发展目标。

第三，是战略实施阶段。为了全面贯彻落实10号文件要求，中央要求国家有关部门和方面制定促进中部崛起的具体政策措施，国务院及有关部门正在从不同的方面制定落实措施。这次出台的两个“比照”文件（国办函[2007]2号），对享受东北振兴及西部开发政策的范围进行划定，就是其中一个重要方面。

这也就是国办《通知》出台的背景。

记者：能否请您给我们概括一下总的来说，这次文件的出台会给中部地区，或湖北省带来什么变化？

余立国：促进中部崛起战略的实施，是湖北千载难逢的历史机遇，这次又划定了湖北比照东北和西部政策的具体范围，对这些比照地区及我省整个经济社会的发展将带来巨大而深远的影响。

众所周知，我们湖北是一个老工业基地，但老工业基地急需改造创新，才能适应市场经济条件下，国内外市场激烈竞争的形势，我省的武汉、黄石、襄樊、十堰比照执行东北政策，这当然会促进我省老工业基地的改造和国有企业的改革；我省又是一个农业大省，但现代农业需要加快发展，中央将我省的阳新、郧县等28个县（市）纳入比照西部开发政策，这必将加快我省现代农业的发展步伐，加快我省新农村建设。

所以总的来说，中央政策将十分有利于我省“三个基地、一个枢纽”的建设。

记者：政策正在细化当中，目前湖北最需要政策予以支持的产业有哪些？

余立国：湖北需要中央给予政策支持的产业应该是多方面、全方位的，但是我刚才讲到湖北是国家重要的老工农业基地，改造振兴的任务十分艰巨，从这个意义上讲，改造老工农业基地是争取中央支持的重要领域，具体说，我省的现代农业、能源产业、原材料产业、现代装备制造业、高新技术产业等需要得到更多更大的支持。

记者：这些产业在政策划定了以后，应该如何抓住机遇来促进发展？

余立国：从现代农业看，湖北农业资源丰富，许多农产品产量在全国都位居前列，自古就有“湖广熟，天下足”的美称。但湖北的农业基础设施等生产条件建设滞后，农产品加工业滞后，致使农产品附加值低，农民增收难。国家从现代化建设全局出发，要求我省成为国家粮食生产基地，对此我们有义不容辞的责任，也应付出极大地努力。但同样不容忽视的是，农业是弱势产业，比较效益很低，因此在市场经济条件下，建设粮食生产基地，无疑是为国家作贡献，所以也要国家予以特殊的支持，实际上这也是国际惯例，符合WTO原则。具体说，要争取国家在我省的农业基础设施及粮食生产基础建设上予以更多支持。比如，扩大我省粮食生产基地建设支持范围，将荆门、宜昌等增补为国家大型商品粮基地建设专项规划；增加中央投入，加强对我省江河湖库等水利设施的综合治理和农田改造，建成1000万亩标准化高产农田和500万亩名优特水产品基地；设立农业产业化专项资金，对产业化示范基地建设、农业专业合作组织、龙头企业实行补贴；增加支农信贷规模，开设政策性农业保险试点，以加大支农政策与资金扶持；逐步解决粮食流通领域积存的历史包袱，豁免我省粮食财务政策性亏损挂帐，并争取中央设立粮食生产调节基金，对我们这样的粮食主产省实施生产及保库补贴等。

从能源产业看，湖北“缺煤、少油、乏气”，能源资源贫乏，这与我省经济和人口大省的实际不相称，已成为经济发展尤其是重化工业发展的重要瓶颈。在国际石油价格暴涨、能源供应日趋紧张的形势下，争取中央政策支持，加快湖北能源产业发展迫在眉睫。比如要争取中央尽快启动内陆地区核电建设，并将我省核电项目纳入国家“十一五”核电发展专项规划。这几年省委省政府为此作出了很大的努力，如果这一项目能实施，将有几百亿元的投资，可从根本上解决湖北的能源问题。与此同时，还应争取中央支持建设鄂州、沙市等火电厂，增加三峡供鄂电量等政策支持。

从原材料产业看，我省是国家重要的冶金、建材、化工等原材料产业基地，聚集了一批在国内外都有影响的骨干企业，要围绕这些产业和企业的发展改造争取国家支持。比如争取建成武汉80万吨乙烯工程以及武钢、华新、宜化、大冶有色等一批骨干企业的改造和重组，使之进一步做大做强。80万吨乙烯项目可望今年开工，总投资300多亿元，建成后每年可实现上千亿元的销售收入，并可带动上千亿元上下游产业发展，是我省重要的经济增长点。

从现代装备制造业看，我省汽车（及零部件）、船舶（专用及出口船舶）、大型电站锅炉、输变电设备、环保设备等制造业在全国有一定优势，居全国第九位，（比如汽车产业的资产更新就占全国同行业的近1/10），占全省工业的28%多。随着国家重视装备制造业的发展，必将得到有力支持。

从高新技术产业看，我省科教资源丰富，人才实力雄厚，这是湖北的真正优势所在。要将这一资源优势变成产业优势，也必须争取国家更多的支持。比如借鉴东北经验，争取国家启动中部崛起高新技术产业发展专项资金，支持武汉·中国光谷、襄樊国家级高新技术开发区等高新技术开发区的发展和我省光电子信息、生物医药、电动汽车、第三代移动通讯、下一代互联网登高新技术产业的发展。争取国家在我省建设更多的国家实验室、国家工程研究中心；争取科技部、国家国资委等部门支持更多的省内企业建设研发中心和国内外企业在汉设立研发中心。争取国务院国资委、科技部、中国证监会等部门支持，借鉴天津滨海新区和北京中关村的做法，将武汉产权交易中心建设成为全国性、服务于中部地区的产权与股权交易中心，允许武汉·中国光谷试点金融创新，试办中部地区的创业板市场。

总的来说，“比照”政策落实后，我省的农产品加工、能源原材料、装备制造、高新技术及交通物流产业受益最多，因而这些产业和领域将有大的发展。因为，这既是我省最具比较优势的产业，又是国家政策优先扶持的领域，在振兴东北及西部开发的若干政策中都有明确的支持措施，包括项目支持、资金支持、转移支付、增值税转型等。

[page]

记者：对于老百姓来说，最熟悉的可能是税收政策，大家都知道东部、西部和东北地区有一些税收优惠政策，中部地区还没有能够享受，2007年中部地区部分城市将推进增值税转型改革工作，优惠政策出台以后，具体会惠及哪几个方面？

余立国：目前在东北地区实施的税收优惠政策主要包括企业所得税优惠、矿山油田资源税优惠和增值税转型带来的优惠。

所谓增值税转型就是由生产型转为消费型，说简单点就是扩大增值税抵扣范围，从而给生产者和企业带来优惠，这是世界通行的做法。这一政策于2004年7月日起在东北地区8大优势行业（装备制造、石化、冶金、造船、汽车、农产品加工等）实行，仅2005年东北地区就因此而少上缴增值税32亿元。按照“比照”政策划定的范围，在武汉等四市实施这一转型政策，将有利于这些地区的企业减轻负担和加快技术改造。我们曾经进行过测算，按照目前增值税征收口径计算，这四市由于扩大增值税抵扣范围而减征的企业税收达10亿元左右。与此同时，还可以节省将近10%的技改成本，从而进一步提高企业的竞争力，加快老工业基地改造的步伐。

记者：湖北也有不少老工业企业和工业基地，和东北老工业基地的情况进行比较，目前现状如何？（存在哪些困难）是不是都能享受到东北老工业基地的优惠政策，哪些地区或者哪些类型的企业可能受惠？最具含金量的政策是什么？

余立国：应该说，湖北是中部地区最大的老工业基地，“一五”“二五”和“三五”建设时期，国家在武汉、黄石、襄樊、十堰、宜昌、荆州、荆门、鄂州、潜江等8市投资布局的工业企业达200多家，现有固定资产2500多亿。与东北等地相比，我省的老工业基地和企业面临的困难更突出，企业改革、改造和社会保障制度建设任务十分艰巨。比如全省地方国有企业截止2005年底，仍有77万名职工未完成劳动关系（职工身份）改革，需要的补偿费用至少在155亿元以上。

振兴东北老工业基地政策只能在我省的武汉、黄石、襄樊和十堰四市比照实行。从振兴东北的政策看，最具含金量的主要有三类，即支持国企改革的政策、促进产业结构调整的政策和改善发展环境的政策。比如仅2004和2005两年，为支持国企改革，国家就补贴失业保险金240亿和解除职工劳动关系补偿金55亿。为支持其产业结构调整，共实施改造项目近300个，总投资1100亿元。还有社保和税收等方面的许多优惠政策，比如上述增值税转型试点优惠等。随着这些政策在我省四个城市的实施，将大大加快我省国企改革和产业升级的步伐。

记者：湖北也存在着贫困县、贫困地区，哪些可能享受到比照西部大开发的政策？

余立国：中央对西部开发的支持主要集中在基础设施建设、生态环境建设、科教和人才开发及产业结构调整重点领域。支持政策措施主要是增加资金投入、改善投资环境、扩大开放、吸引人才和发展科教等。比如增加投入上就包括优先安排建设项目、加大财政转移支付、加大金融信贷支持等；在改善投资环境方面，就包括实行税收优惠政策、实行土地和矿产资源优惠政策等。

按这次国务院办公厅《通知》，湖北省比照执行西部开发政策的县（市）有黄石的阳新、十堰的郧县、宜昌的远安、襄樊的保康、孝感的大悟、荆州的监利、黄冈的红安、咸宁的崇阳等28个县（市）。这些县（市）都属于革命老区、贫困地区或少数民族地区，主要集中在秦巴、武陵、幕阜和大别山区。随着西部开发政策在这些县（市）的实行，相信这些地区一定会加快发展步伐，人民群众一定会享受更多的实惠。

记者：如何用好优惠政策，用活优惠政策，同时避免“政策依赖”？

余立国：这实际上是一个问题的两个方面，在这个问题上我们也要做到“两手抓”，两不误。

一方面要高度重视和积极争取中央的政策支持，在这点上丝毫不能懈怠，丝毫不能等待，任何机遇都是客观的，它可遇不可求，机遇又是易逝的，它稍纵即逝。你没能抓住它，别人就会抓住它，你从此就会处于被动，甚至会贻误多年。如果那样，我们将有愧于历史，有愧于后人。实际上，这方面的教训我们已经有过，如今在东北也正在发生着。中央实施振兴东北政策，但80%左右的政策“好处”都被其中一个省拿去了。这说明有政策也要争取，我们尤其要吸取“前车之鉴”的教训。

另一方面，要在抢抓机遇的同时，始终把工作基点放在依靠自身奋发努力上，也就是你所说的避免“政策依赖”。在这点上，丝毫不能存有等靠要的依赖思想，丝毫不能有“搭便车”的侥幸思想。我们要善聚民智、广聚民力，特别是要善用市场机制来广聚天下资源为我服务。以市场来发挥湖北的资源优势，以市场来确立湖北产业的一流标准，以市场来确定湖北在中部崛起中的角色定位。

大家都知道发生在2000多年前楚国的一个“千年对话”。公元前613年，楚国大臣伍举对楚庄王说“楚国山有一只鸟，它三年不飞也不鸣，不知是只什么鸟”，意在激励楚王奋发有为，振兴楚国，成就一统天下的霸业。楚庄王回答：“那不是一只平常的鸟，它不鸣则已，一鸣惊人，不飞则已，一飞冲天”。事隔19年，即公元前594年，楚国“问鼎中原，饮马黄河”，完成了称霸中原的大业。如今湖北发展正面临20年的“战略机遇期”，相信6000万荆楚儿女在党和政府的领导下，一定能实现中部崛起的历史重任。

评论精选（如要发表评论，请在下面的评论框中发表）