■ 上海浦东新区、天津滨海新区和深圳市正在成为我国综合改革的“三驾马车”

    ■ 改到深处是“综合”，综合配套改革的提出表明中国改革进入一个质的飞跃阶段

   2006年，是中国又一个改革攻坚年。继今年3月胡锦涛、温家宝在全国“两会”上表示坚定推进改革的决心，6月5日《人民日报》发表题为《毫不动摇地坚持改革方向为实现“十一五”规划目标提供强大动力和体制保障》的署名评论员文章之后，6月12～13日，胡锦涛主席在上海考察工作时再次强调，必须毫不动摇地坚持改革方向、努力为发展创造良好的体制环境，推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。7月初，中共中央政治局常委李长春在辽宁省考察时强调，要认真学习宣传贯彻胡锦涛总书记今年“两会”期间参加上海代表团审议时发表的重要讲话，毫不动摇地推进改革。

    在消除疑惑、坚定信心的同时，中央改革的策略和方式也在进行积极调整。改到深处是“配套”。在改革开放初期确定的14个沿海城市对外开放的基础上，整个改革的重点开始转移到综合配套改革。浦东、天津滨海新区综合配套改革试点相继启动，一直走在我国改革开放前沿的深圳特区，自去年以来则启动了以行政管理体制改革为重点的新一轮综合改革。以这三大区域极点向改革“深水区”突进为标志，中国改革开放新的“三驾马车”格局逐渐形成。

    上海浦东新区：力争率先建立起完善的社会主义市场经济体制

    2005年是浦东新区成立15周年。当年6月，国务院常务会议批准浦东新区进行综合配套改革试点。虽然据相关人士分析，中央对浦东综合配套改革试点采取的是“三不”政策（一分钱不给；一个项目都没有；一条财税优惠政策都没有），但从成为综合配套改革试点伊始，浦东的决策者就认识到，中央给予浦东的“最大特权”就是在制度创新方面先行先试的优先权。因此，浦东综合配套改革试点的一项重要任务，是通过制度创新促进经济增长方式转变、加快产业结构升级，为提高我国的国际竞争力作出贡献。

    制度创新是浦东综合配套改革试点的着力点和突破口。去年10月22日，国家外汇管理局和浦东新区政府联合召开发布会宣布，在浦东新区率先对跨国公司外汇资金管理实行九条新措施，以解决跨国公司在境内资金集中管理和调拨，资金跨境运作等多方面的新问题。“新九条”也被媒体称为综合配套改革试点第一炮。日前，国家外汇管理局、中国人民银行又陆续下文，在将试点内容拓展到全国范围的同时，进一步突破部分环节扩大示范效应。经银监会批准，中国第一家货币经纪公司也在浦东成立。

    综合配套改革试点的落脚点，在于转变政府职能，建设高效的公共服务型政府。目前，监察部率先在浦东开展的依法监察试点方案已经完成，今年7月开展行政问责、效能评估、效能投诉、电子监察等制度，以提高机关的行政效能；同时，浦东先后实施取消、合并审批环节等，使新区的基本建设项目审批时限从原来的281个工作日减少到目前的不到100个工作日。今年3月，浦东率先试行了财政绩效预算改革和政府收支分类改革。此外，将行政区划与经济区域相协调，建立覆盖全区的六大功能区域，探索“职能互补、条块整合”的行政体制改革，是浦东力推城乡一体、联动发展的大胆探索。

    综合配套改革试点的目标，集中于着力转变经济运行方式。围绕自主创新，国家知识产权局已在浦东张江挂牌设立“国家知识产权试点园区”；国家科技部在浦东进行科技综合改革试点，并将张江作为“国家火炬创新园区”。据了解，浦东将率先开展知识产权权利质押业务，使那些仅有知识产权专利而无实物资产，但又急需资金支持的创新企业，凭借获得的知识产权专利就可通过担保，获得融资。同时，浦东新区将建立知识产权纠纷调解仲裁庭，通过行政手段调解知识产权纠纷。

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