为了借鉴改革开放先进地区的经验，进一步促进我省深化改革、扩大开放，根据省政府有关领导同志的指示精神，最近我们组织由省政府咨询委员参加的专题调研组，专程赴天津进行考察，着重了解天津滨海新区“综合改革试验区”的思路与措施，特别是金融创新“先行先试”的设想，以期得到借鉴。

一、   滨海新区综合配套改革的背景

今年以来，国务院先后将天津定位于“北方经济中心”、将武汉定位于“中部中心城市”，这是国家调整优化区域经济战略格局的重大部署。值得注意的是，在天津定位于“北方经济中心”的同时，国家将天津滨海新区确定为“综合改革试验区”，赋予其改革创新的“先行先试”空间。这更是具有突破性的重大举措，对于克服体制障碍，强化和完善经济中心的功能，为全国提供有益经验，都有着重要意义。

作为我国北方最大的沿海开放城市，天津的发展步伐已连续12年高于全国平均水平，连续5年增幅位居全国前列。2005年，天津生产总值达到3697.62亿元，增长14.7%；人均生产总值4368美元；财政收入达到725.52亿元。

　　天津滨海新区位于环渤海湾的中心，包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里，海岸线153公里，2005年常住人口140万人。新区地理位置优越，自然资源丰富，科技人才密集，产业基础雄厚，交通通讯便捷，具有集国际化港口、高度开放的功能区和大片可供开发土地于一体的综合优势。天津港货物吞吐量名列全球第9位，开发区连续9年在国家级开发区综合投资环境评价中名列第一，有北方最大的保税区，有1000多平方公里盐碱地可供开发，背靠京津两个直辖市和广阔西部腹地。2005年，滨海新区实现生产总值1623.3亿元，十年来增长近13.4倍；财政收入实现317亿元，十年增长12.4倍；外贸出口184.7亿美元，十年增长35.9倍。累计批准三资企业6480家，实际利用外资157.8亿美元，世界500强企业有70多家在新区投资。新区与国内30个省区市签订经济合同协议2000多项，吸引投资230多亿元。新区的基础设施累计投资856亿元，建设了475个重点工程。天津港与世界170多个国家和地区的300多个港口有贸易往来，2005年货物吞吐量2.4亿吨，位居我国港口第三位，集装箱吞吐量480万标箱，位居全国港口第五位。

今年3月，国务院明确提出，要把天津建成国际港口城市、北方经济中心、生态城市。这既是立足于天津多年发展的现实基础，更是环渤海特别是京津冀地区整体协调发展的战略需要。围绕这个目标，天津市委、市政府将滨海新区发展的定位确定为以下四个方面：一是把滨海新区“努力建设成为我国北方对外开放的门户”。二是把滨海新区建设成为“高水平的现代制造业和研发转化基地”，集中发展电子信息、化学化工、汽车制造等支柱产业，预测到2010年工业产值超过7500亿元，生产总值超过3500亿元。三是把滨海新区建设成为“北方国际航运中心和国际物流中心”。到2007年，天津港将建成25万吨级深水航道。港区面积将由30平方公里扩大到100平方公里。逐步将天津东疆保税港区建设成综合性自由贸易区。到2010年，天津港货物吞吐量将超过3亿吨、集装箱吞吐量超过1000万标准箱。四是把滨海新区逐步建设成为“经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”。