湖北教育与经济社会协调发展相关问题研究

省政府发展研究中心课题组

要科学地制定教育发展的“十一五”规划，就必须对教育与经济社会协调发展的相关问题进行研究，基于这一想法，我们对“十一五”期间湖北经济社会发展对教育的影响、教育对湖北经济社会发展的促进作用以及教育与经济社会协调发展的对策思路进行了认真研究，并形成以下研究报告。

一、       湖北经济社会发展对教育的影响

我省的改革发展正处在一个关键时期，既是整个现代化进程中一个非常关键的阶段，也是经济社会结构将发生深刻变化的重要阶段；既有难得的机遇，又面临着严峻的挑战。党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展”的科学发展观；同时，中央进一步强调了要努力建设“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会。我国经济社会已经进入到一个新的发展阶段。我省正在全面贯彻落实“科学发展观”，抓住经济发展的战略机遇期，实施“促进中部地区崛起”、建设“武汉城市圈”和实施县域经济“一主三化”战略，大力推进新型工业化，建设“和谐湖北”，力争使湖北社会经济“走在中西部前列”。（来源：湖北决策咨询网）

我省提出的率先在中部地区崛起的战略目标必然会对教育产生重大影响。中部崛起的内涵应该包括：1、经济实力的增长，包括维持和促进经济持续进步的力量不断增强。2、经济效率的进步。科学技术不断进步并在经济领域，尤其是在生产领域获得广泛应用，从而大大提高物质生产效率，并使国民经济结构中工业、服务业和高新技术产业的份额不断上升，农业生产现代化程度不断提高。3、经济制度的完善。这种制度能够为经济进步提供稳定和谐的社会氛围和制度保障，能够促进经济与社会的整体协调发展，包括推进平等，缩小收入差距，减少贫穷，增加就业机会和教育机会，满足人民的基本需要。

我省要在中部地区率先崛起，实现经济社会的全面快速持续发展，对教育在速度、规模、结构及质量上均提出了许多更新更高的要求。经济制约着教育的发展，教育也反作用于经济。具体表现为：一方面经济社会发展为教育提供条件和提出要求，并且经济结构要求教育结构与之相适应；另一方面，教育既是为经济培养劳动能力和提高人口素质的手段，又是将科学技术转化为现实生产力的桥梁。因此，我省要实现在中部率先崛起的目标就必须把教育摆在优先发展的战略地位。

（一）经济的发展制约着教育的发展

1、经济为教育的发展提供条件并制约着教育的发展

（1）经济社会的发展水平制约着教育事业发展的规模和速度。经济社会发展水平是影响教育投资量的经常的持久的决定性因素。我省2003年地区生产总值为5401.71亿元。地区生产总值增长率为9.4％，预计到2010年地区生产总值可突破一万亿元大关，在2003年的基础上，基本实现翻一番，地区生产总值的翻番将为教育的发展提供有力的财力支撑。“十五”期间，湖北省义务教育的财政投入连续多年大幅度增加，依法基本实现了教育投入的“三个增长”。政府投入的“努力程度”和“进步程度”在全国的排位，近年来均处于相当靠前的位置。义务教育阶段人均预算内教育事业费和公用经费都显现出十分明显的增长态势。2004年中央和省级政府对义务教育的投入首次突破100亿元，增幅达到14%。经济社会发展水平不仅决定着教育投资的需求量，也决定着投资于教育的人力、物力、财力的可供量。教育投资只能随着经济社会的发展而逐步增加。经济发展水平的高低直接影响着教育投入的多少，进而制约着教育发展的规模和速度。

（2）经济社会发展水平制约着教育内容的取舍。在中部崛起的背景下，随着经济社会的发展，教育的内容也不断更新和充实，按照经济社会发展对教育的要求，许多过时的学科和陈旧的知识逐渐从教育领域和教科书中被淘汰，而代之以经济发展需要的新学科和新知识，即使一些学科的名称未变，但它的内容已是新知识所组成。在科学技术迅速发展的当今时代，知识老化速度更快，教育的内容随着经济和社会的发展而不断充实和更新。

（3）经济社会的变化制约着教育观念的更新。中部崛起要求我们将利益机制、竞争观念、效率观念、成本观念、投入产出观念等新观念逐步引入教育领域。教育市场的逐步形成，必然促使人们在思想观念上发生巨大变化。如：终身教育的大教育观念；教育产品面向市场的市场观念；多渠道筹措教育经费的全民办教育观念；学校后勤工作由封闭状态逐步转向社会化的开放观念；学校与企业一体化的观念；基础教育由应试教育转为全面提高人的素质观念；高等教育的培养规格由单一的学者型转变为应用型和研究型并重的观念；职业技术教育和成人教育由单一的解决就业出路转移到振兴经济、参与市场竞争的观念等等。教育就是要培养适应实现湖北在中部率先崛起的复合型人才。

2、经济结构要求教育结构与之相适应

经济的发展不仅向社会提出了发展教育、培养人才的客观要求，而且经济结构向教育提出了应培养人才的种类、数量、质量等方面的要求，同时还提出全体社会成员基本素质即受教育的年限和水平的要求。据研究预测，我省三次产业结构将由2003年的11.5：51：37.5到2010年实现9：50：41。中部崛起战略的实施，要求湖北充分发挥区位优势和科教优势，发挥传统工业存量大的优势，和高新技术产业的比较优势，这些都将给教育结构的变化产生直接的影响。根据湖北率先在中部实现崛起的目标要求，我们既面临着实现工业化、现代化与发展知识经济的三重任务，又面临着在知识经济深刻影响下出现的高技术化、高加工化、高服务化的全新态势。这就要求教育结构与经济结构相适应。包括（1）国民经济的技术结构对劳动者接受教育的程度结构提出要求。（2）国民经济的部门结构和行业结构要求教育的专业结构与之相适应。（3）地区经济结构要求为该地区培养劳动者和技术人才的学校布局、专业设置和培养规格相适应。

（二）人口变化对湖北教育的影响

1、人口发展速度继续减慢，义务教育的压力相对减轻。

2003年底，湖北省总人口为6001.7万人，出生率和自然增长率均为二十世纪七十年代我省实行计划生育以来的最低水平，反映出我省人口类型已逐步由七十年代的“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的现代型转变。预计到2015年以前，我省义务教育的压力会相对减轻，这就十分有利于我们在提高义务教育的质量上下功夫，同时也有利于提高国民受教育的年限，

2、人口城镇化率进一步提高，为缩小城乡教育差异奠定了基础。

随着全省工业化的推进和经济的发展，城镇建设步伐不断加快，农村大批剩余劳动力向城镇转移，人口逐渐向城镇集聚，引导城镇化水平不断提高。到2003年底，全省城镇人口为1211.0万人，占总人口的34.84%，与1990年和2000年两次人口普查时的城镇人口比重29.30%、33.20%相比，分别上升了5.5个和1.6个百分点，“十一五”期间，城镇化率还会有一个大幅度提高。这种态势给教育的发展提出了许多新的要求，同时也为消除城乡教育的差异带来了难得的机遇。

3、人口素质的提高，进一步要求教育事业全面发展。

经过长时期的努力，我省“普九”和“两基”基本实现，学龄儿童和初中适龄人口的入学率和升学率逐年上升，高等教育普及程度也不断提高。教育事业的发展，有效地提升了人口的整体文化素质。调查资料表明，到2003年底，我省6岁及6岁以上人口平均受教育年限达到7.92年，与全国平均值持平。根据实现中部崛起的综合要求，作为教育大省的湖北，教育的发展停留在目前的水平是远远不够的，人口素质的提高，进一步要求教育有一个更高更全面的发展。（来源：湖北决策咨询网）

二、教育对湖北经济社会发展的促进作用

随着知识经济时代的到来，教育与经济社会发展的结合越来越紧密，教育对经济社会发展也发挥着越来越重要的作用，但也应该看到，教育对不同发展水平的经济、不同类型的经济和经济的不同发展阶段作用是不同的。教育对自然经济几乎没有什么大的作用，而对工业经济的作用远大于对农业经济的作用。美国学者刘易斯在论到21世纪教育时指出：工业时代的推动力是能量（石油、煤、原子能），信息时代的推动力是信息，教育对智力型经济的作用要比对体力型经济的作用大许多倍。从工业化进程看，2003年湖北人均GDP为1088美元，仍处于工业化中期阶段的初级阶段，所以说，教育对湖北经济社会的发展正起到越来越大的促进作用。

（一）教育对湖北经济增长的拉动作用

1998年以来，我省教育特别是高等教育进入快速发展时期，教育发展对全省经济增长的拉动作用十分明显。据初步估算，1998-2002年以来，我省高等学校在校生人数增加47.5万人，带动相关部门总产出为519.5亿元。主要表现为：1、拉动了相应部门行业的最终需求。我省高教新增的在校生人数带动了饮食业、运输旅游业、文化用品制造和印刷业等行业的消费，据有关部门估算，截止2002年，我省高教扩招带动相关行业新增消费额为56.0405亿元，产生的经济拉动力合计为128.64亿元；2、对基建投资等行业拉动力巨大。据有关部门推算，除去物价上涨等因素，截止2002年9月，扩招以来共计新增固定资产投资（包含校舍建筑费、设备购置费、修缮费等）为131.28亿元，对相关行业产生了390.85亿元的经济拉动；3、对全省经济增长产生较大贡献。经济增长主要靠两个因素起作用，一是增加劳动者人数，二是提高劳动生产率，据此有关部门推算了我省靠提高教育程度得到的GDP占全省GDP的百分比，1999年、2000年、2001年分别为27.6%、29.8%、31.3%。

（二）发展教育有利于解决就业问题

大力发展教育特别是高等教育，一方面延缓了高中毕业生的就业，使得部分新增劳动力没有立即进入劳动力市场，另一方面，由于高等教育规模的扩大必然是以各级中等教育规模的发展为基础的，各级中等教育规模的发展也会延缓低一级教育的毕业生进入劳动力市场的时间。从这个意义上说，发展教育对劳动力人口起到了“蓄水池”的作用。此外，发展教育还直接或间接地创造新的就业岗位。根据每个行业增加万元最终需求提供的就业效应进行测算，仅近几年我省高等教育的扩招就创造了总计77316个就业机会，也就是说，每扩招6个人，将创造1个左右的就业机会。

（三）教育通过提高人的素质促进湖北经济社会的发展

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