E: 12pt; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 15.0pt">具有劳动能力的人是社会生产中的主要因素，任何社会的经济发展和社会生产的进行都必须有一定数量的具有劳动能力的劳动者参与其中。教育是一种精神生产，是给人以聪明、知识、技能的精神生产。教育这种特殊的精神生产的产品就是人的劳动能力，受教育者经过接受教育而提高了劳动的能力，它包括人的智力、感情、社会意识、自我表现意识、社会心理及个性心里品质、文化科学知识、经验和技能等，也就是使人的能力或水平提高。教育的这种功能具体从以下几个方面表现出来：（1）教育可以实现自然人向社会劳动者的转化，改变劳动力的性质；（2）教育可以提高劳动力的质量，使劳动力实际承担工作的数量和质量大为提高，从而提高劳动生产率，据科学家的测算：小学毕业、中学毕业、大学毕业的劳动者劳动生产率分别为43%、108%、300%；（3）教育还会提高人们在现代社会中的职业变换能力和知识更新的能力，保证在科技迅猛发展的形势下，经济社会得以持续稳定的增长。简言之，教育是把人口负担转化为人力资源优势的手段。

（四）教育通过加速科技进步推动湖北经济社会的发展

教育向社会提供一支能在科学技术上有所发现、发明，在生产技术上有所创新变革的科学研究队伍。教育向社会提供了一支能掌握和应用先进生产方式的技术队伍和掌握科学知识的管理队伍。教育提高了全社会的科学文化水平，为技术力量的成长提供了广阔的基础和保证，优化了人才结构，传播和发展了科学知识，使科学知识转化为现实生产力。由此可见经济的增长要依靠科技，而发展科技，基础在教育。

三、教育与经济社会协调发展的对策思路

在教育领域贯彻落实科学发展观就是要坚持以人为本，推动教育与经济社会协调发展。要科学地确立协调发展的对策思路，首先就要对障碍协调发展的主要问题进行剖析。教育与经济社会两张皮是一个长期未能解决好的问题，从而导致教育发展的速度、规模、结构、质量与经济社会发展不相适应。湖北作为一个教育大省，但经济社会发展却相对滞后，特别是近几年，教育，尤其是高等教育有了很大的发展，但经济社会发展的步伐仍然不快。究其原因主要是由于思想解放不够，改革开放滞后。最突出的问题表现为体制改革滞后，市场配置社会资源的能力差，计划经济的运行惯性，导致三者发展的协调性差。人才的短缺与浪费并存。因此，要促进三者的协调发展，“十一五”期间，要着重解决好如下问题：

（一）加大体制改革力度，提高市场配置资源的程度

我国的改革首先是从农村开始的，进而发展到城市，以经济体制改革为主要内容而逐步展开的。经济体制改革又是以承包经营为主展开，产权制改革相对滞后，特别是湖北，产权制度改革更滞后。严格地说来，大面积的产权制度改革则是近两年的事。因此，湖北极度缺乏完全独立的市场主体。经济是基础，教育是上层建筑。根据马克思主义经济基础决定上层建筑的基本原理。湖北经济改革滞后的状况，严重地制约着教育体制的改革。由于国家长期的投资，湖北已经形成比较丰裕的教育资源，但由于体制的制约，湖北的教育资源，尤其是高等教育资源，未能很好的为湖北的经济、社会发展服务，反过来教育本身也未能得到很好的发展。要促进教育与经济社会协调发展，必须下大气力深化体制改革。经济体制改革要继续深化产权制度改革，深入推进国有企业改革，大力发展民营经济、使各类经济主体成为完全独立自主的法人。要继续深化科研机构的改革，促其加快企业化、民营化步伐。深化教育体制改革，要在进一步扩大学校办学自主权的同时，完善规范自主行为，并逐步使其自主权限走上法制化轨道。在改革公办教育管理体制的同时，大力发展民办教育。社会制改革要逐步建立完善社会救助体系，以利于教育在运用市场机制的过程中实现社会公平。总之，深化体制改革的目标在于各类市场主体，能自主地遵循市场规律，运用市场机制的平台，相互适应，相互促进，以期实现协调、持续发展。

(二)在保持经济高速增长的同时，着力转变经济增长方式

近几年，湖北经济增长速度并不低，但经济增长质量和效益不高。2001-2003年，地方生产总值平均每年9.2%的速度增长，比全国平均增长率8.4%，高出0.8个百分点。2004年全省规模以上工业经济效益综合指数为149.4，为历史最高水平。2001-2003年，全省经济增长虽然高于全国平均水平，生产总值占全国的比重由2000年的4.8%降到4.6%，在全国的经济位次也由第9位降至第10位。这就充分说明，湖北的经济增长方式亟待转变。经济增长方式的粗放型和外延型特点，决定了湖北经济发展对人才的吸纳程度十分有限，对高素质的劳动者需求不强烈，加之经济结构的矛盾和经济实力的不足，从而导致湖北大量人才外流，每年高校毕生在湖北就业的十分有限。湖北要使经济发展与教育发展步入良性循环，必须着力转变经济增长方式。为此，要针对湖北产业集中度低的现实状况，                                充分运用循环经济的原理，着力延伸产业链，大力发展产业集群。要在大力发展高新技术产业的同时，加快传统产业的技术改造。政府要制订政策、措施，加快促进我省经济增长方式的转变，从而不断增强我省各类企业对科技成果和高素质人才的吸纳能力。

(三) 依据人口及经济结构变动趋势，超前调整教育结构

预测表明，从现在到2015年前，我省义务教育阶段学龄人口仍将持续下降，然后维持在一个较低的水平。湖北人口类型的这种变化趋势，为我省提升义务教育质量带来难得的机遇。但是，高中和大学阶段将受到学龄人口高峰的冲击，其中高中阶段到2008年后压力将明显下降，而大学阶段即在“十一五”和“十二五”期间将始终处于学龄人口高峰的压力之中，直到2015年以后才有所缓解。近几年我省经济结构有较大调整。

首先是所有制结构的战略性调整。2000年，我省国有及国有控股企业占工业总产值的比重为60.1%，到2004年为56.7%。由于国企改革的步伐加快，在“十一五”期间，国企占比将会明显缩小。所有制结构的变化，将从根本上打破计划经济时代的用人制度，从而推动劳动力市场的发育，劳动力市场的发育又将极大地推动教育发展和改革。从我省民营企业逐步实现自主创新的趋势及对经济效益的最大追求来看，在“十一五”期间，快速发展壮大的民营企业，对劳动力数量的要求将快速增长，对劳动力的素质也会不断提出新的要求。

其二是产业结构的变动情况。2002年，我省三次产业结构为14.2：49.2：36.6；预计到2005年将达到11.5：51：37.5；到2010年将达到9：50：41。从近两年的就业变动情况看，2003年，一、二、三产业就业比例为47.8：20.5：31.7，与2000年相比，第一、二 产业分别下降了0.2和0.3个百分点，第三产业上升0.5 个百分点。近几年，我省重工业发展较快，整体经济已经步入重化工业阶段。2004年，全省规模以上重工业增加值比2000年增长47%，年均增长13.7%，增速比轻工业快3.4个百分点。轻重工业结构由“九五”末期的39：61调整为31.4：68.6，同期全国水平由40.1：59.9变为35.7：64.3，我省轻重工业结构变动幅度明显高于全国平均水平。汽车、钢铁、机械、建材，以及与这些重化工业相关的行业，如房地产、电力、化工等都呈现快速发展态势，尤其是汽车、钢铁等支柱产业高速增长，占全省规模以上工业增加值的比重明显提高，汽车工业比重由2000年的12.95%提高到2002年的16.98%，钢铁工业比重由8.27%提高到9.41%。

其三，新兴产业将迅速崛起。根据国家战略的需要。继东部开放，西部开发，振兴东北老工业基地之后，“十一五”期间，国家将十分重视发挥中部地区的综合优势，以利其快速实现崛起。对湖北来说综合优势尤为明显，特别是区位优势和科教优势，既具有传统工业存量大的优势，又具有高新技术产业的比较优势，加之武汉是全国著名的特大城市，在全世界也有较大影响。国家将在湖北部署一些大的新兴产业项目。如80万吨乙烯、50万吨电解铝以及核电等项目。国家大项目的建竣将不仅激活地方产业存量，同时将带动一批新兴产业。据预测，在“十一五”期间，我省光电子、生物技术、新材料等新兴产业会有一个大的发展。

人口结构与经济结构的变动趋势，将对教育的发展产生巨大影响。由于教育的滞后效应，加之教育结构具有较强的刚性，为了保证其协调性，必须超前调整教育结构。我们认为，九年义务教育要在提高质量上下功夫，高中阶段教育要努力提高优质教育比重。中等职业教育，要在扩大规模和提高质量两个方面同时下功夫，高等职业教育要适度扩大规模。普通高等教育要在着力调整专业结构上下功夫，要继续贯彻以“厚底面，宽口径”的方针，同时增设一些选修课以及提高学生动手能力的课程，以适应未来经济社会发展需要。

(四) 在充分挖掘教育资源潜力的同时，不断加大财政对教育的投入

长期以来，湖北教育存量资源浪费与教育的财政性投入不足并存。近几年，虽然在不断加大财政对教育的投入，但由于各级政府教育经费分担机制尚未理顺，地方教育财政性投入在全国依然处于落后位次。不仅全省教育经费需求总量投入不足，而且各级各类教育生均财政性教育经费都存在着不同的短缺，优质教育资源严重匮乏，供需矛盾十分尖锐，教育基础设施较为落后，教育技术现代化程度较低。随着经济、科技全球化的发展，教育全球化也是一种必然趋势。随着中部综合优势的充分发挥，必然给教育的发展提出了更新更高的要求，为了适应经济社会发展的这种态势，必须在充分挖掘湖北教育资源潜力的同时，不断加大教育的财政性投入。为此，要整合全省教育资源。一是运用市场机制，打破隶属关系，统一整合资源共享平台，开展有偿服务。二是整合部门教育资源，改变目前各自为政，浪费与短缺并存的状况。三是对部分高校实施股份制改造，通过注入民营资本激活现有存量。

要保证财政对教育的投入逐年递增。中央对地方转移支付的大部分资金应用于教育。要尽快建立起全省各级政府教育经费分担机制，以保证地方财政对教育的投入。要切实保证教育的财政性投入的专款专用。

（五）积极推动人才市场发育，着力构建协调发展的长效机制。

要解决好教育与经济社会发展的协调性问题，关键是要解决好人才市场的发育问题。从一定意义上讲，学校是出人才产品的工厂，社会对人才的需求只有通过市场机制才能作出客观的反映。人才市场是协调性的显示器。除基础教育之外，高等教育和职业教育都要根据人才市场的需求状况来预测、规划、调整其发展速度、规模、结构和类型。为此，要大力加强人才市场体系建设，包括国内国际联网。人才市场发育涉及到方方面面。它不仅涉及到政府职能转变，而且涉及到劳动、人事、组织、公安等部门的改革。湖北改革相对滞后，人才市场发育也相对滞后。因此，政府应尽快出台政策和措施，积极推动人才市场发育。

建立协调发展衔接机制。在制定经济、社会以及科技、教育发展战略、规划、计划时，要加强相关的沟通、相互照应，要认其纠正过去各自为政的做法。在实施战略、规划、计划时，由政府出面组织相关部门统一实施宏观调控。基本保证各个不同阶段发展过程中的协调平衡。

建立评价预警机制。经济发展已经建立起评价预警机制，并建立起一套经济发展过热、过冷、适中的模型，在监控国家和地方经济发展过程中发挥着重要作用。要组织有关专家认真研究教育与经济社会协调发展的规律，建立起协调发展的评价指标体系，再充分运用现代化手段，逐步探索建立协调发展的模型，作为政府实施宏观调控的重要依据。（来源：湖北决策咨询网）

课题组负责人：王元谋

                    执笔：王元谋  邓 锋  赵 晗

                          二OO五年四月