湖北省中长期能源战略研究

评审稿

《湖北能源战略研究》课题组

湖北省中长期能源战略研究

（评审稿）

《湖北能源战略研究》课题组

在湖北这样一个“缺煤、少油、乏气”的内陆省份，在当代国际、国内能源问题日益严峻的背景下，科学地确立“十一五”及中长期能源战略，对湖北促进“中部崛起”、实现经济社会可持续发展意义重大。本课题从分析湖北能源的战略态势入手，围绕战略目标与任务，提出湖北“十一五”及中长期能源战略对策。

一、             湖北能源现状

1、“十五”期间能源发展取得显著成就，重点建设得到加强，供需总量大大增加，能源自给率有所上升，产品结构不断优化

——电力：2004年全省发电装机2462.44万千瓦，2005年预计达到2760万千瓦，超出“十五”预期140万千瓦，其中水电1800万千瓦，占65.22%。“十五”累计新增装机1250万千瓦，其中水电1093万千瓦，火电157万千瓦。2004年全省发电量1125.46亿千瓦时，全社会用电量700.21亿千瓦时，净外送425.25亿千瓦时。提前一年完成“十五”计划预定目标。预计2005年全省发电量1278亿千瓦时，“十五”年均增长18%。全社会用电量800亿千瓦时，“十五”年均增长9.72%，高出计划数3.72个百分点。

——煤炭：2004年原煤产量630万吨，消费量7999万吨，自给率8.3%，2005年预计原煤产量800万吨，消费量8800万吨。圆满完成“十一五”计划目标。进入“十五”中后期，全国煤炭需求急剧增加，价格大幅上涨，我省煤炭消费市场也一度处于紧张状况。

——能源自给率有所上升。2004年全省能源消费总量8458万吨标煤，一次能源生产总量3193万吨标煤（包括三峡电站发电量），自给率37.8%（如果扣除三峡外送电量后，自给率则为19%），比“十五”之初的24.1%上升13.7个百分点。自给率上升的原因主要是我省水电发电量大幅增加特别是三峡水电站部分机组的投产发电。

——能源消费结构不断优化，能源供应质量有所提高。煤炭消费量在一次能源消费总量中所占比重由2000年的70%降为2004年的67.6%；石油、水电等洁净能源在一次能源消费总量中所占比重逐步提高，由2000年的28%提高为2004年的33%。新能源和可再生能源有了一定的发展，优质能源生产比重有所提高。

——重点工程建设取得巨大成就。三峡电站2003年开始投产发电，3年来共安装14台单机70万千瓦机组，发电装机达到980万千瓦，累计发电957亿千瓦时；装机184万千瓦的清江水布垭电站，建设进展顺利；装机120万千瓦的白莲河抽水蓄能电站，2005年顺利开工建设；利用外资的大型火电项目实现突破，装机66万千瓦的黄石西赛山电厂、装机60万千瓦的蒲圻电厂在2004年相继投产，装机均为120万千瓦的湖北大别山电厂、阳逻电厂三期、荆门电厂三期、襄樊电厂二期开工建设，从2006年开始陆续投产发电。为加强骨干电网、完善配电网络，对主网、城乡电网实施全面的建设与改造，仅配网总投资高达181.86亿元，其中农村电网改造史无前例投资129亿元，并实现了城乡电网同价，使农村电价从每千瓦时1元以上降低到0.508元，长期积累形成的城乡电网严重滞后的问题基本得到解决。截至2004年底，湖北电网拥有500千伏线路40条5047.7公里，220千伏线路188条7420公里，500千伏变电站（含开关站）11座，806.8万千伏安，220千伏变电站88座，2030.1万千伏安。重庆忠县—武汉天然气管道全线贯通，已形成年输气能力近30亿立方米，并开始向湖北诸多城市供气。2005年向我省供气2.5亿立方米，预计“十一五”将出现较快速度的增长。干线长达773公里的沿江“仪－长”（江苏仪征－湖南长岭）输油管线接近建成，设计输油能力2100万吨，“十一五”初期，湖北的武汉石化、荆门石化以及可能建设的80万吨乙烯工程将获益匪浅，产能和竞争力将大幅提高。湖北石油供应的保障性也将进一步提高。此外，全长2097公里、途径湖北的“兰－长”（兰州－郑州－长沙）成品油输油管线动工兴建，该管道最终输油能力1120万吨，在鄂走向为孝昌－黄陂－武汉－咸宁－赤壁，并有站场、阀室接口和落点，该工程建成后，将提高湖北成品油供应能力。“十五”期间，我省能源建设共完成固定资产投资800亿元（不含三峡电站）。

2、节能工作成绩显著，能源技术升级显著

“十五”时期，全省万元GDP能耗下降了10%，由2000年的1.44吨标准煤下降到2004年的1.34吨标准煤，2005年预计为1.28吨标煤，年节能率达到2.1%，2005年比2000年节约和少用能源600多万吨标准煤。

到“十五”末，湖北省拥有300MW级的火力发电机组共19台，总容量576万千瓦，占火电总容量的61％，单位发电千瓦时煤耗比“十五”之初下降34克。一批5万千瓦以下的落后低效机组被淘汰取代。百万千瓦的大型抽水蓄能电站开工建设，风力发电建设项目实现零的突破，秸秆发电开始试点，以武汉冬暖夏凉工程为示范的冷热电联供项目已经开始前期工作。配合三峡外送的500KV直流输电第二通道基本形成。连南接北、落点湖北荆门的100万伏的特高压输电线路试验前期工作启动。煤矿瓦斯检测监控系统开始全面建设。

3、能源管理体制改革迈出大步

——煤价基本放开、煤炭生产、运输和销售全面进入市场。煤炭工业企业改革取得历史突破，原省属矿务局下放到市县属地管理，以建立现代企业制度为目标的公司制改革基本完成。国有煤炭企业关闭破产工作稳步实施。

——我省石油工业，按国家体制实现了“南北”分设重组，零售业也开始打破垄断，原油、成品油价格渐与国际市场接轨。

——电力工业体改迈出实质步伐，在国家确立的“厂网分开、竞价上网，输配分开、竞争供电，国家监管”改革目标指导下，按照国家统一部署，完成了对原国家电力公司系统的区域和省电网的分拆重组，电厂和电网已经分开，启动了煤电价格联动机制。宜昌大用户直购电试点得到国家认可。华中电力市场正在建立，2005年开始试运行。电力的监管体系逐步建立，并正在理顺关系。

二、湖北能源的战略态势分析

1、湖北能源自给能力低，对省外、国外能源依赖度长期来看呈提高趋势;但水能优势明显、新型能源、可再生能源有较大发展潜力

湖北是全国第四大能源调入省份，是我国能源最缺乏的地区之一。自1985年以来，湖北能源自给率由43.7%下降为1995年的30.4%和“十五”中期（2002年）的22%(见表1)。“十五”后期，虽然我省能源自给率由于三峡电站投产有所上升，但如果考虑到三峡电站外送电力的因素，2004年我省能源的实际自给率仅为19%。“十五”期间，我省80%以上的能源必须从省外、国外调入，2004年全省调入能源达6688万吨标煤。在一次能源（煤炭、原油、水电、天然气）中，除我省的优势资源水电外，煤炭、原油都高度依赖省外和国外调入。其中，最主要的能源煤炭和原油的调入比率都高达90%左右，并呈逐步提高的趋势（见表2）。2004年，我省原煤调入量达6948万吨，原油调入量达678万吨。随着“忠-武”天然气管道的开通和我省天然气用量的增加，可以预测我省的天然气也必将高度依赖省外调入。随着我省经济社会发展，能源消费总量必然增加，受我省一次能源资源禀赋的限制，我省能源特别是煤炭、原油、天然气的自给率还将降低。到2010年,即使在三峡电站完全投产的前提下,我省能源的自给率也将仅为35%左右,原煤、原油、天然气的自给率将分别降到只有7%左右。

表1    能源供求变化和自给率表

数据来源:省统计局。电力折算为标煤的系数是0.4040千克标煤/千瓦时

表2：原煤、原油的调入比率

资料来源：省统计局

从能源供应的有利方面来看，水能是我省最突出的资源优势，可再生能源有较大的发展潜力。根据我省2003年初完成的水电资源复查资料，我省水能资源的理论蕴藏量为3591万千瓦，居全国第7位；可开发的水能资源为3309万千瓦，居全国第4位。经济可开发的装机容量为3191万千瓦，年发电量可达1362亿千瓦时。2004年，我省水电发电量已达695亿千瓦时。我省通山、利川等地有一定的风能资源可以利用。从生物质能源来看，我省秸秆资源丰富，推广秸秆发电在每个粮、棉大县都有较大的发展潜力；我省发展沼气所需的植物秸秆、人畜粪便资源丰富，除利川、五峰两县（市）外，其他地区都满足发展沼气所需的气温条件，推广沼气有良好的前景；湖北作为一个农业大省，发展乙醇汽油也有很大的资源优势。据2002年调查资料，我省农村生产沼气2.3亿立方，折合标煤16.4万吨；秸秆1450万吨，折合标煤622万吨；薪柴1134万吨，折合标煤648万吨。但这些生物质能源都没有纳入我国的现行统计系统。如何高效地利用和转化生物质能源既是我省能源产业面临的挑战，也是其发展的机遇。我省太阳能光热资源丰富，大部分地区年平均太阳辐射能大于100大卡/平方厘米。这些都是我省发展可再生能源的资源基础。

2、能源调入的环境不佳，严重受制于铁路运输；但2008年之后运输环境会有所改善

湖北能源调入环境主要受制于两大因素，一是外部能源供应的紧张程度，二是调入的运输环境。从外部能源供应的紧张程度来看，湖北调入最多的两大能源品种煤炭和原油的紧张程度都不容乐观。现阶段的国内煤炭和国际原油供应都处于紧张状态，价格高居不下。按照科学发展观的要求，国家必然加强对煤炭资源的管理和开采环境、安全生产的整治；煤炭产地政府为了保护环境、资源和自身利益，也必然加强对原煤开采的管理和垄断，这都将导致煤炭供应不会再回到九十年代末宽松、低价的时代，湖北必须做好迎接高煤价的准备。自我国原油市场与国际接轨后，我国原油供应价格和紧张程度已和国际市场同步。从国际市场来看，作为产油国和消费国博弈的结果，除非有大的替代能源和技术进步出现，国际原油市场将长期处于动荡和高油价时代。从运输环境来看，我省煤炭调入主要依靠铁路，现阶段原油主要依靠长江水运和陆上转运。随着京广线、焦柳线、襄渝线、汉丹线、武九线等铁路运力的饱和，煤炭运输全面紧张。2004年我省调进的6900万吨原煤中，约有1500万吨被迫采用成本高得多的公路运输。从煤炭采购地来看，2004年约有2800万吨来自河南，1500万吨来自山西、1000万吨来自陕西。但随着河南本省煤炭使用量的增加，河南省逐渐变成一个煤炭净调入省，我省将不得不更多地从运输距离更远的山西和陕西调煤，进一步增加我省煤炭调运的压力和成本。原油水上运输和陆上转运也面临运输成本高、损耗大的问题。

从能源调入环境的有利方面来看，“十一五”期间，我省铁路建设、原油和成品油管道建设、天然气管道建设都得到突破性发展。2005年至2008年，我省铁路投资将达到900亿元，随着武九线、汉丹线、襄渝线的改造完成和宜万线、合武线、武广客运专线等铁路线的建成，我省的铁路运力将大大提高。“十一五”之后，随着京广、陇海客运专线的建成，原京广、陇海线改以货运为主，货运能力大大提高，我省煤炭运输环境将大大改善。“十一五”期间，随着江苏仪征经湖北到湖南长岭的2100万吨输油管道的建成，我省原油运输环境将大大改善。此外，随着兰州到长沙（兰州——郑州——武汉——长沙）成品油管道的建成，也将大大提高湖北成品油供应的保证程度。随着忠—武天然气管道全面建成，也大大改善了我省使用天然气这一优质能源的运输环境。

3、湖北是一个能源消费大省，但人均主要能源消费量偏低，能源消费总量还有较大的增长空间；能源消费结构调整潜力大

2004年，湖北省共消费能源8458万吨标煤，居全国第11位，是全国第4大能源调入省。其中原煤消费7998.9万吨，占总消费量的67.7%；原油消费947 万吨，占总消费量的16%（见表3），是全国最大的煤炭和原油调入省份之一。

但是，我省人均的主要能源消费量偏低，能源消费增长的空间很大。与全国相比，我省人均水平除煤炭与全国平均水平相当外，石油消费仅相当于全国的65%，天然气仅相当于全国的7%，电力仅相当于全国的74%（见表4）。与发达国家相比，湖北的人均能源消费水平更低。我省人均能源消费仅相当于全球平均水平的46%，新兴市场经济国家的24%，工业化国家的14%。可见，随着我省经济发展，能源消费特别是优质能源如石油、天然气、电力的消费增长空间还很大。模型预测表明，随着我省对节能工作的更加重视和结构调整、能源利用效率的提高，按2005年至2010年我省GDP年均增长9%，我省能源消费总量2010年将达到10500万吨之间。

表3：湖北省能源消费及结构