神农架林区国家生态园建设

“十一五”规划

 

神农架林区是我国的重要生态功能区，是联合国人与生物圈保护区网成员和亚洲生物多样性示范区，其独特的生态价值已具备世界自然遗产的基本条件。充分发挥神农架生态优势，将神农架建设成为国家生态园，是神农架林区党委、政府的重大战略抉择。“十一五”时期，是神农架全面建设小康和构建和谐社会的关键时期，通过建设我国一流的生态园区，制定科学保护生态环境和发展生态经济的规划，充分体现国家生态园建设在神农架经济社会发展中的重要位置和基础性作用，对于实现经济社会持续、健康、协调发展，具有十分重要的战略意义。

一、国家生态园建设的现实基础

(一)宏观背景

进入21世纪，全球社会生产和生活方式正在发生深刻变化，人与自然环境开始走向协调与和谐，可持续发展已成为世界各国的共识。随着经济全球化和生态化趋势的进一步加强，经济、社会、环境成为可持续发展的三大支柱，绿色消费将成为人们的普遍需求，群众性的环境保护运动正在全球兴起，生态文化已初步形成国际性的时代潮流。

1993年我国编制了《中国21世纪议程》白皮书，明确提出走可持续发展道路的宏伟战略。党的十六大以来，党中央高瞻远瞩，提出了树立科学发展观和建设和谐社会的战略决策，把人口、资源、环境问题提高到基本国策的高度，并明确指出加强人口、资源、环境是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义和谐社会的重要任务。

神农架的自然资源以其独特的生态价值享誉国内外，国家和湖北省对神农架的生态环境保护与建设给予了高度重视，并提出了明确要求。上世纪八十年代就在神农架建立了国家级的自然保护区，九十年代初，神农架被列为联合国人与生物圈保护区网成员和亚洲生物多样性示范区。为了全面贯彻落实省委、省政府提出的“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的16字方针，神农架林区党委、政府确立了以生态建设为主的可持续发展道路，表明神农架林区既面临着经济结构战略性调整的重要时期，也是生态建设步入良性循环的关键时期。

(二)有利条件

1.具有良好的生态与环境基础。神农架是当今世界中纬度地区唯一保持完好的原始森林区。森林生态系统丰富完好，结构纷繁复杂；立体分布的气候，形成了特殊的气象要素配置；土壤养分含量丰富齐全，有机质含量高；年降雨量充沛，为地表径流量提供了补给来源。这种能量流动与物质循环活跃，时空关系适宜，结构与动能协调，形成了一个相当庞大、稳定、处于主导地位的自然中心生态系统，是神农架核心竞争力的重要支撑。神农架的生态与环境具有巨大的保护价值，对华中地区、三峡库区、南水北调中线工程水源区的气候调节、水土保护、水源涵养发挥了巨大的森林生态作用。

2.拥有发展生态经济良好的资源条件。神农架素有“绿色宝库”、“物种基因库”、“天然药库”之称，拥有大量的珍稀植物和动物，丰富的农作物种质资源和野生动植物资源，品种多、门类齐全的中药材资源，丰富的水能资源，以及华夏始祖炎帝故事、神秘的野人传说等等。全区森林覆盖率达87.7%，自然保护区内森林覆盖率更是高达96%以上。据不完全统计，仅国家级自然保护区内汇集的南北不同地带的维管束植物就达236科1027属3239种，分别占湖北省总数的97.9%、70.6%、53.8%；受国家重点保护的珍稀野生植物有珙桐、连香树等26种；药用植物达1800余种。保护区内有脊椎动物493种，占湖北省总数的57.5%；有金丝猴、林麝等国家保护野生动物73种。神农架是香溪河、神龙溪(长江支流)和南河、堵河(汉江支流)的发源地。这些神农架特有的自然资源和人文资源，为神农架发展生态农业、生态工业、生态旅游和生态文化产业等生态经济提供了良好的资源条件。

3．具有垂直地域差异性的地理特点。神农架位于我国华北、华东、华南、西南及西北地域气候和物种的交汇地带，且垂直高度落差大，物种和气候呈现出独特的垂直地域差异特性，所谓“一天有四季，十里不同天”是神农架垂直地带地理特征的真实写照。反映在生态上则构成了亚热带常绿阔叶林、暖温带常绿落叶阔叶混交林、温带落叶阔叶林、针叶阔叶混交林、寒温带针叶林的完整垂直带谱。这一特性为神农架的生态科考及发展特色生态农业、林业、生物医药、生态旅游提供了重要来源。

4. 具备人口压力相对较小的优势。神农架林区是湖北省、也是整个华中地区县级行政区中人口最少(2004年人口仅7.9万)、人口密度最低(每平方公里人口仅24人，是全省平均人口密度的十三分之一)的行政区。因此，在神农架人与自然、生态环境的矛盾相对缓和，具备正确处理人口、资源、环境三者关系的基础性条件。这是神农架完整的森林生态系统能保存下来的重要原因，也是神农架可以在全省率先建成国家级生态园的重要基础。

5.建设国家生态园已有初步的工作基础。自2000年告别“木头经济”后，神农架全面启动了天然林保护、退耕还林还草，开始了经济发展模式转型和社会转型。经过几年的努力，已经为国家生态园建设奠定了初步的工作基础：生态环境进一步改善，全区森林覆盖率由九十年代未的83%提高到2004年的87.8%；生态经济得到快速发展，旅游业综合收入2004年达1.5亿元，以旅游业为主的第三产业增加值占GDP的比重已超过50%；保护生态环境、发展生态经济、构建生态社会已开始被神农架社会各阶层认同。

(三)制约因素

1.经济基础薄弱。经济发展水平低下，其主要经济指标：地区生产总值、财政收入、城乡人民收入均低于全省平均水平；推动经济增长的三大因素，即投资、消费、出口需求相对不足；基础设施相对落后，支柱产业规模不大，市场主体相对较弱。经济基础薄弱与加快经济发展之间形成巨大反差，发展经济的任务重、压力大。

2.结构调整难度大。生态产业的比重偏低，全区非生态产业占GDP的比重仍达50%左右，财政收入中非生态产业的比重更高。鉴于资源依赖型工业结构，对资源环境压力大，污染负荷较重，因而产业选择余地小，项目引进受到严重限制，替代产业一时难以形成，导致对非生态产业的依赖程度高。同时，人才资源不足和科教基础薄弱，制约了神农架生态保护和生态产业的调整升级。

3.生态系统的脆弱性。神农架很多独特的生态系统分布于高山甚至高寒地区，自然更新进程缓慢，一旦破坏，很难恢复。上世纪70年代神农架大开发期间，由于大规模采伐林木，导致部分巴山冷杉林退化为箭竹林或草甸，至今难以恢复。生态系统的脆弱性导致神农架生态环境保护的压力加大，生态环境承载人类活动的容量有限。

4.生态保护压力大。具体表现为资源有效保护、合理开发和永续利用三者之间的关系难以处理，社会效益、生态效益、经济效益三者之间难以协调。总之，资源与环境的强大约束，给经济结构调整和经济增长方式的转变提出了新课题。

二、国家生态园建设的指导思想与目标

(一)指导思想

神农架国家生态园建设的指导思想是：坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，以生态学及生态经济学原理和循环经济的理念为指导，以人口与资源、环境协调发展为着眼点，以资源的合理、永续利用为基础，以发展生态经济、构建生态产业、培育生态产品为主线，实现生态环境、经济建设、社会进步的协调发展，把神农架建成人和自然和谐发展，对全国作出生态贡献、国内一流的生态示范区。

(二)基本原则

1.坚持生态立区的原则。神农架因为独特的生态环境和生态价值闻名于世，屹立于华中和湖北。在经济建设和社会发展中，必须把保护生态环境作为第一要务，把发展生态经济作为经济建设的中心任务，把建设生态社会作为社会发展的中心任务，让神农架独特的生态系统永留于世，使其生态价值得以永续利用。

2.坚持比较优势的原则。神农架的比较优势在于独特的自然资源和人文资源。充分发挥神农架的比较优势，就是以本地资源为基础，把静态资源与动态资源有机结合起来，整合各种生产要素，把资源优势转化为产业和产品优势，把生态效益、社会效益、经济效益有机结合起来，走一条经济社会可持续发展之路。

3.坚持发展模式创新的原则。生态经济相对于传统的“木头经济”、“磷化经济”是一个全新的发展模式。“十一五”时期是神农架实施经济社会全面转型的重要阶段，要以发展生态经济为重点，摸索和建立资源、环境、经济、社会协调发展的新模式，不断调整经济结构，转变经济增长方式，提升生态园的承载能力和内在素质。

4.坚持政府引导、市场运作的原则。国家生态园建设是神农架战略构想中一项基础性工程。政府要加大投入，强化监管，发挥引导作用，提供良好的政策环境和公共服务。要充分运用市场机制配置各种资源，发挥企业和社会组织的积极性，建立多元化的投资机制和运行有效的生态环境保护机制，提高生态园的自我发展能力。

5.坚持统筹规划、分类指导的原则。国家生态园建设对于神农架的经济社会发展具有举足轻重的作用。必须统筹规划，突出重点，分类指导，分步实施。按经济、社会、环境协调发展的要求，从实际出发，选择重点流域和重点区域进行突破，循序渐进地全面推进。依据功能分区、城镇布局和产业选择，提出相应的重点和措施，增强针对性和有效性。

(三)建设目标

1. “十一五”时期发展目标

(1)总体目标

将神农架林区建设成为生态系统完整、生态价值较高、国内一流的生态园区；生态产业得到长足发展，生态旅游成为支柱产业,初步建立以绿色经济为导向的生态经济体系；建成高层次的生态科研、科普、教育基地；进一步完善生态城镇、生态乡村的基础设施，逐步构造与生态保护相适应的生态文化、生态社会，实现人与自然和谐、经济与社会协调及可持续发展。

(2)生态环境保护目标

——森林覆盖率由2004年的87.7%到2010年提高到89.0%。重点抓好天然林保护、退耕还林还草、全面恢复交通干线两侧和旅游景点四周的植被，抓好景观林建设和残次林改造。

——水土流失面积由2004年的30%到2010年降低到25%，严格控制新的水土流失区的产生。

——到2010年，矿山生态破坏修复率达到30%，严格控制新的开矿破坏生态行为。

——生物多样性指标进一步提高，不断增加物种丰度、生态系统多样性、珍稀动植物数量和野生动植物种群数量。

——污染物总量控制指标：废水中化学需氧量(COD)、氨氮排放量，废气中二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放总量在2004年的水平上到2010年降低5%。固体废物基本实现零排放。

——环境质量指标进一步提高，到2010年重点城镇集中式饮用水源地水质达标率达到100%；重点流域规划控制断面水质达标率大于90%；重点城镇空气质量达到二级以上标准的天数每年大于320天。

——污染防治指标：城镇生活污水集中处理率由2004年的21%到2010年提高到60%；城镇生活垃圾无害化处理率到2010年提高到65%。

(3)生态经济建设指标

——生态产业占GDP的比重由2004年的50%到2010年提高到66%，初步建立生态经济体系，实现经济模式向生态经济的转型。生态旅游成为第一支柱产业，并逐步走上精品化道路，生态农业和生态工业得到长足发展。

——环境保护投资占总投资的比重由2004年的1.8%到2010年提高到3.0%。生态建设得以加强，为实施保护促开发、开发促保护打下坚实的基础。

(4)生态社会发展指标

——在全区开展生态环境普及教育活动，中小学普遍开展生态环保教育课外活动，学习生态环保课外读物，普及生态环保知识，公共电视、广播、报纸开设生态环保节目。

——进一步推广农村新能源工程，到2010年，农村沼气普及率达到80%。

——生态环保科研、科普基础得到加强，建立一批从事神农架生态基础研究和生态资源合理开发利用研究的科研机构；生态环境科普工作得到加强和普及，建立湖北省生态科普教育基地。

——逐步建立健全与生态文明相适应的行政体系、法规体系。

2.中远期目标展望

在2010年的基础上，再经过10年的不懈努力，到2020年，全区森林覆盖率进一步提高并稳定在合理的水平；水土流失面积长期得到有限控制；生物多样性指标进一步提高；环境质量指标进一步提高；生态经济得到进一步发展，生态产业和环境友好产业在全区生产总值中占绝对的主导地位，实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源、环境承载能力相适应，把神农架林区建设成为具有特色的生态经济，优美的生态环境，和谐的生态家园，繁荣的生态文化，国际一流、国内示范的生态园区。

三、国家生态园建设的基本架构

根据生态学原理，生态系统由自然和人工两大系统构成。其中，自然生态系统处于核心位置，而人工生态系统必须遵循生态规律，才能更好地维持生态系统的平衡和稳定。神农架国家生态园建设的根本任务，就是要在提高森林、湿地、河流、动植物等自然生态系统和城镇、道路、农田、水库等人工生态系统的承载力的基础上，构筑适宜于可持续发展需要的、具有神农架特色的自然与人工复合型生态系统，逐步建立起“保护生态环境的综合体系、发展生态经济的产业体系、利用生态资源的研发体系、和谐生态社会的支持体系”等四大体系，以体系、工程、项目形成国家生态园建设的基本架构。

(一)构建保护生态环境的综合体系

始终坚持环境保护和资源开发并重的原则，加强自然资源的保护和合理开发利用，提高资源利用效率和综合利用水平，使环境质量满足功能区要求，生物多样性得到充分保护，不断增强神农架林区经济社会可持续发展的资源保障能力。

保护生态环境的综合体系以下列五大工程为支撑：

1．生态系统建设工程：加强对自然保护区建设和重要生态功能保护区的保护，恢复与建设良好的生态功能。重点加强神农架国家级生态功能保护区、天然林保护、退耕还林、生态公益林补偿等重大建设项目。

2．生物资源保护工程：加强生物安全管理，保护珍稀、濒危生物和湿地资源，维护生物的多样性。全面实施珍稀植被、野生动物保护基地、大九湖生物多样性保护和高山湿地保护等工程项目。

3．生态环境保护工程：保护、培育和发展生态体系，促进生态良性循环。重点建设南水北调中线工程丹江库区水源区神农架水环境防治、神农架景区生态恢复等工程项目。

4．生态安全保障工程：维护区域生态安全和生态资源潜质。重点实施森林防火设施建设、神农架景区山洪灾害防治、木鱼镇神农祭坛滑坡治理、大九湖崩塌治理等工程项目。

5．重点区域整治工程：增强生态环境载体功能，实现自然资源的可持续利用。重点推进矿山生态恢复、公路开挖创面生态恢复、磷化工业园区“三废” 综合治理、香溪河等重点流域治理等工程项目。

(二)构建发展生态经济的产业体系

以大力发展循环经济为突破口，调整和优化产业结构，加快经济增长方式的转变，以最小的资源环境代价谋求经济最大限度的发展，走科技先导型、资源节约型、生态友好型、综合效益型的发展道路，实现自然生态系统和经济系统的良性循环，形成具有神农架特色的生态型产业体系。

发展生态经济的产业体系，重点发展四大生态产业：

1．生态旅游建设工程：以项目建设为载体，深度开发旅游资源，培育、发展精品生态旅游产品。重点实施神农架国家地质公园、国家森林公园、神农架珍稀植物园、生态野人谷、大九湖高山湿地生态旅游及209国道整备等项目。

2．生态农业建设工程：以开发绿色产品为先导，以搞好基地建设为重点，构建“小而精、小而强、小而专、小而特”的高效生态农业发展模式。主要包括神农架珍稀植物移地保护开发利用、农村生态能源建设、小水电代燃料项目，中药材、茶叶、干果、土豆、无公害蔬菜、高效粮油等基地项目，生猪山羊家禽饲养产业化项目、速生丰产林项目。

3．生态工业建设工程：加快产业结构调整，初步建立起生态工业主体框架。重点发展主要包括农副产品深加工、神农香菊开发、中药饮片加工、饮用天然矿泉水、玉泉河流域开发及电站建设、坪阡调水工程及麻线坪水库电站、城镇集中供气供暖等工程项目。

4．生态文化建设工程：充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快文化产品和生产要素市场建设。主要包括神农文化园、神农架旅游咨询中心、原始生态大型文艺晚会、神农架文化旅游服务中心、神农架体育馆建设、木鱼娱乐中心、神农架文物博物馆等项目。

(三)构建利用生态资源的研发体系

通过开展科学监测和研发活动，最大限度地保护生物多样性，确保野生动植物的永续利用。同时，为生态环境保护和自然资源合理、适度的开发利用，提供有效的方式、手段和途径，不断提高把资源优势转化为产业优势的能力，从而实现生态资源可持续利用与经济社会可持续发展“双赢”目标。

在科学利用生态资源的研发体系中，重点建设四大工程：

1．生物科学研究工程：加强生物多样化保护研究。重点建设生态博物馆、神农顶金丝猴唤引及繁育研究、野人馆建设等项目。

2．资源动态监测工程：提高生态环境监测、预测、预警的能力。实施神农架森林资源动态监测、森林病虫害防治、红外线监测防火、石漠化监测、通用小型飞机场气象服务、野生动物保护与农业灾情监测等项目建设。

3．数据资源信息工程：加强生态系统管理的科学化、自动化和现代化建设，实现数据信息资源共享。加强“数字神农架”工程、神农架科学资源共享平台项目、光纤传输网络建设等。

4．生态环境评估工程：为资源保障与管理、开发与利用提供科学依据。努力推进华中环境空气背景监测站和生态观测站、生态环境影响评价等项目建设。

(四)构建和谐生态社会的支持体系

把生态社会作为国家生态园建设的重要组成部分，充分利用优越的自然环境条件，培育和引导生态友好的生产方式和消费行为，形成爱护和保护资源与环境的生态价值观念，营造促进国家生态园建设的良好社会氛围，促进人与自然和谐共处，为神农架林区经济社会可持续发展提供精神动力和智力支持。

在构建和谐生态社会的支持体系中，积极推进三大工程建设：

1．人居生态环境工程：围绕建设人与自然和谐的生态人居，进一步完善城镇基础设施。主要包括污水及垃圾处理工程、城镇供水、绿化和街道整治、文明生态社区建设项目、生态移民项目、神农架急救中心等。

2．科技教育支撑工程：为提高人民群众科学文化素质，提供物质基础。建设现代远程教育工程、农村电影“21312”工程、农民工就业服务中心等项目。

3．基础设施建设工程：不断改善国家生态园建设的硬件条件。加快建设神农架通用小机场、旅游专线公路建设、旅游码头建设项目、环保车队、新建100千伏电网建设工程、“村村通”广播电视及数字化工程、接待中心等。

四、国家生态园的功能分区和城镇布局

根据《生态功能区划暂行规程》和神农架自然特点、环境现状、经济社会发展和保护、恢复生态功能的要求，依据其生物多样性保护原则和独特地理环境的垂直地带性规律，将神农架国家生态园划分核心保护区、重点保护区、一般保护区和开发控制区等4个生态功能区和3个类型的生态经济城镇。

(一)功能区划

1．核心保护区

核心保护区指神农架国家级自然保护区核心区。其范围包括两大块，一块在保护区东片的北部，一块在保护区西片的东部，主要包括原始森林和更新良好的天然次生林。本区域面积384.25平方百米，占保护区总面积的54.5%。区域内有典型的亚热带森林生态系统以及珍稀动植物资源，生态环境多样，生态系统完整，人为干扰极少，原生状况极佳。

功能定位：最大限度地维持自然栖息地和亚热带森林生态系统的完整性和自然状态，保持亚热带森林的物种多样性和基因多样性特征，为科学研究以及后续开发利用提供珍贵的实验基地和物质材料。

2．重点保护区

重点保护区范围包括神农架国家级自然保护区缓冲区、实验区、省级自然保护区、大九湖高山湿地保护区、国家地质公园和大九湖乡。本区域以森林和湿地为主，是长江三峡库区、南水北调工程的主要水源涵养地和玉泉河等水系的发源地，珍稀动植物分布集中，是我省的生态敏感区和生物多样性富集区，属国家生物多样性保护的重点地区之一。本区域也是生态环境较好的地区和“黄金旅游”之地。

功能定位：保持和提高源头径流能力与水源涵养能力，保护生物多样性和保持水土，改变局部地区水土流失较重和滑坡灾害多发的现象。

3．一般保护区

一般保护区范围包括红坪镇、新华乡、下谷坪乡和宋洛乡。本区域水系较为发达，森林资源、旅游资源、水能资源和矿产资源比较丰富，环境承载能力较强，得天独厚的自然生态环境构成了建设国家生态园的重要基础条件，是神农架林区发展生态农业、生态工业的重要基地和后备资源区。

功能定位：保护生物多样性，维护生态环境，发展生态经济。防止过度采伐和毁林开垦使原始森林遭受破坏，森林质量降低，造成水源涵养、水土保持、调节气候和净化环境等生态服务功能下降，以及局部地区水土流失和土壤退化。

4．开发控制区

开发控制区范围包括松柏镇、木鱼镇、阳日镇和209国道、旅游公路沿线。本区域地势相对较低，人口密度较高，有保持良好的天然次生林和科考价值的自然地质遗迹，旅游资源和磷、硅石等地质矿产资源优势明显，开发利用潜力大，经济开发活动最为频繁，是生态产业发展的主要区域。松柏镇是神农架林区的政治、经济、文化中心，木鱼镇是仅次于松柏镇的南部副中心镇，是国家生态园的旅游开发服务重镇。

功能定位：保护生物多样性，蓄水调水，保持水土，为发展生态经济提供资源保障，适度发展生态工业，防止资源的粗放开发利用造成环境污染和地质灾害。保证水源安全，减少主要城镇工业和生活污染影响。

(二)城镇布局

“十一五”期间，神农架林区生态城镇建设以松柏镇为中心，以国道、省道和旅游公路为轴线，以发展生态经济为支撑，按照中心城镇——重点集镇——一般集镇“一点三级”的发展模式进行城镇布局，形成相互配套的具有鲜明林区特色的小城镇体系。其中，中心城镇2个(松柏镇、木鱼镇)，重点集镇2个(红坪镇、阳日镇)，一般集镇4个(宋洛、新华、下谷坪、大九湖)。按照城镇各自的条件与特点，在区域经济的发展中形成不同的特色，可分为以下三种类型：

——综合服务型。松柏镇。作为神农架林区的政治、商贸、金融、交通、文化中心，在国家生态园建设中要不断提升区域中心的凝聚和幅射功能，充分展示出政治上的凝聚力、经济上的推动力、市场上的辐射力和文化上的渗透力。

——旅游开发型。木鱼镇、红坪镇、下谷坪乡和大九湖乡。木鱼镇是仅次于松柏镇的副中心城镇，为南部旅游开发服务重镇，可打造成为南部旅游经济中心；红坪镇位于松柏镇与木鱼镇的交通线主线中心地段和燕天风景区的腹地，可发展成为特色鲜明的深山明珠型旅游城镇；下谷乡要在发掘土家族旅游文化上下功夫，结合“双神”国际旅游线路开发，形成独具特色的旅游重镇。大九湖乡可以依托高山湿地，建设成一个集生态观光、科研科普、文化娱乐、探险考察为一体的生态旅游区。

——资源带动型：阳日镇、宋洛乡和新华乡。阳日、宋洛、新华三个乡镇要充分发挥东部低山区农业主产区的优势，发展农副产品加工业，成为重要的生活保障基地。此外，可以利用磷硅矿的有限开发和水电的合理开发，发展磷化工业和能源工业。

五、生态经济发展

构建生态经济体系，发展生态经济，是加快神农架经济结构转型的唯一正确选择。“十一五”期间，神农架林区国家生态园产业选择，一是要以生物多样性为基础，以生态链为纽带，充分发挥自然资源的广泛耦合优势，在生态链的基础上构建产业链，使生态链与产业链有机整合；二是要以市场为导向，以项目为载体，以科研为动力，不断提高产品的科技含量和附加值，培育满足人民需求的主导产品；三是要以生态产品为重点，形成“生态资源——生态产品——生态产业”的发展模式，利用生态资源，培育生态产品，发展生态产业。通过资源的优化配置，逐步形成具有神农架林区特色的优势生态产业群。

(一)生态农业

1.生态高效农业

发展生态农业，重点发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和中草药材。按照纵向垂直的生态功能分异和横向区域的生产功能发展进行布局，加速建立一批农业生产基地，形成特色农业产品，在新华、阳日、松柏、宋洛建设东部低山高效种植调改区，在红坪、九湖、下谷建设西部高山菜草畜药材生产区，在木鱼等地建设南部中山有机茶农业示范区。“十一五”期间，重点实施6万亩茶叶、12万亩干果、5万亩高山土豆、4万亩高效粮油、5万亩山葵、6万亩无公害蔬菜和3万头商品猪、3万商品羊、20万只土鸡产业化养殖基地等建设项目。同时，依据品种区域布局，合理安排一批加工转化项目，形成一批重点龙头企业，逐步形成“龙头联基地、基地带农户”的产业化格局，使加工与基地、市场连成一体，实现农产品的转化增值。

2．生态林特业

加快发展经济林产业，以培育本地优质品种为基础，加快珍稀植物、名贵药材、野生果菜等人工栽培技术的科研与推广力度，推进经济林特基地建设，大力开发名、特、优、新经济林特品种，推动森林资源多样化，做大做强林特产业。“十一五”期间，新建6000公顷的速生产林项目和1300公顷的红桦、山毛榉母树木基地，重点发展速生丰产林、珍贵用材林、果木林、木本花卉、竹产业等。积极培育林下产业，利用优良的森林环境，种植喜荫类经济作物或饲养禽类动物，重点推广林＋藤、林＋药、林＋观赏植物、林＋食用植物、林＋禽等立体复合种养经营模式，使森林同时具有生态效益和经济效益双重功能，有效解决林区耕地不足的矛盾。

(二)生态工业

1．绿色食品工业

开发具有本地特色的绿色食品，扩大绿色食品生产规模和有效需求，形成布局合理、结构优化、标准完善、管理规范的绿色食品产业体系。加快以红花朵为轴心的绿色产品加工工业园建设，依托神农架板栗、核桃、木耳、香菇、绞股蓝等野生资源和山野菜、山野果、山杂粮、山泉水等土特资源，重点开发和生产有机食品，提高农产品附加值。“十一五”期间，引进4条年产1000吨的HDF2—200F型冻干机组冻干食品生产线，新添2000吨位板栗核桃露和1000吨核桃粉生产线，在松柏新建饮用天然矿泉水和桦树汁饮料生产项目，投资2亿元建设神农菊开发项目，打造神农架有机食品品牌。依托高山畜牧业资源，扩大肉、禽、蛋、奶等绿色食品产出规模，重点发展分割肉、冷却肉、肉肠等精、深加工终端绿色产品和建设神农架三堆河野猪养殖与加工项目。

2．生物医药工业

依托神农架特有的野生中药材、滋补类动植物资源优势，建立中药材生产基地，发展天然药品加工，生产中药饮片、药用口服液等系列中草药产品。以开发名牌健康产品为先导，形成规模化、系列名牌产品，带动生物医药产业发展，形成优势产业。重点建设以红花为轴心的生物医药工业园，利用省内科研优势，开发基因工程新药、重组疫苗、分子诊断试剂、新型化学合成药、生化制药为主的生物技术制药产业。依托优质中药材资源，加快发展现代中药产业，研制新产品，开发科技含量高的国家一、二类中药新药和三类复方制剂产品。利用特有的生物资源、天然氧吧等优质资源，开发滋补类健康产品和保健类绿色食品。 “十一五”期间，投资9320万元兴建神农药园，建成5万亩木本药材和4万亩草本药材基地，形成年产1000吨中药饮片、3000吨蜂王浆和绞股蓝口服液、10吨延龄草口服液的生产加工能力。把神农架建成全国名副其实的“国药库”和“中国中草药及生物产品加工基地”。

此外，“十一五”时期神农架仍处在产业结构调整过渡期，在生态产业尚未成熟的情况下，在以不对生态环境造成不可修复性损害的前提下，经过严格的审批程序和环境评估，通过立项批准，可合理开发小水电，限制性开发矿产资源，强化资源的综合利用和“三废”治理，将其对生态环境的影响降低到最低限度。同时，逐步完成生态产业的替代过程。

(三)生态旅游及服务业

1.生态旅游业

充分发挥神农架世界级旅游资源优势和独特的生态环境优势，突出原始的蓝色生态旅游特色和森林的绿色生态旅游特色，以发展度假休闲旅游为主导，实现旅游产品结构由单纯的观光型向度假——观光复合型转化。重点发展生态文化旅游、生态科普旅游、生态森林旅游、生态探险旅游产品和生态观光旅游等6大类旅游产品。“十一五”期间，按照“一轴两翼”的格局，投资17亿元，高标准建设大九湖国家高山湿地公园、牛场坪高山草地户外休闲运动基地、209国道旅游专线整备与专营工程、神农架世界地质公园、中华神农文化园等工程项目。到“十一五”期末，接待游客人数达到150万人次，实现旅游经济收入8亿元，旅游经济对地方财政贡献率达到60%以上。

2．生态服务业

以旅游业为导向，依托城镇强化服务业设施，完善服务业布局，以松柏镇、木鱼镇、红坪镇和209国道、旅游公路沿线为重点，通过旅游业带动信息咨询、商贸、餐饮和娱乐业的发展。到2010年, 建成松柏和木鱼2个中心商业区，形成10条左右具有鲜明经营特色的特色商业街。积极宣传安全、健康、环保理念，推广绿色管理，倡导绿色消费，保护生态和合理使用资源，减少对环境的污染。重点建设神农架国际会议中心、神农架接待中心和四(五)星级宾馆。规范“农家乐”家园式餐饮服务项目，提高服务档次，减少对周边环境和旅游景点的污染破坏。

(四)生态文化产业

充分发挥神农架人文资源优势，实施民族民间艺术保护工程，整合开发文化资源，培育具有影响力的文化品牌。加快建设木鱼娱乐中心、神农文化园、神农架文物博物馆、神农架文化旅游服务中心等重点文化设施，重点扶持传媒业、出版业、文物业、娱乐业、文化旅游业等五大门类，促进产业项目跨区域、跨行业、跨所有制进行联合重组，提高生态文化产业竞争力。挖掘深厚的原始文化遗产和浓郁的民风民俗资源，精心打造“炎帝文化”、“森林文化”、“‘野人’文化”、“民俗文化”等四大文化品牌，加强文化产业园区建设，开发具有自主知识产权的文化产品，推动文化产业发展和文化市场的普遍繁荣，逐步将生态文化产业培育成为新的经济增长点。

六、生态环境建设

加强自然资源保护及生态与环境建设，要以恢复与培育优质资源，增加可再生资源为目标，坚持在保护中建设，在建设中保护，建立资源有序利用制度，全面推进森林、旅游、水能、矿产、土地资源的保护与可持续利用。同时，根据生态环境与资源特点和保障生态安全的需要，明确生态环境保护和恢复治理的重点，确保生物多样性得到保护，环境污染得到控制，生态环境得到修复。

(一)生物多样性保护与生态环境建设

1．加强生物物种资源保护。坚持以野生动植物栖息地保护为主，优先建立一批珍稀动植物和种质资源库，为野生动植物的栖息和分布提供更大的生存空间。在自然保护区的野生动植物集中分布区，建立一批野生动物种源基地和野生植物培植基地，对金丝猴、珙桐等国家重点保护动植物实施抢救性保护。积极采用现代生物技术促进濒危物种的繁育，严格保护濒临灭绝的物种，加大野生动植物保护执法力度，严禁非法猎杀、出售、消费野生动物及乱采滥挖野生保护植物，维持物种和基因多样性。开展生物多样性保护的基础科学研究，建立生物多样性信息和监测网络，有效保护珍稀动植物资源和典型生态系统类型。开展外来入侵物种调查，对已造成生态危害的物种采取相应治理措施，保证生态安全。

2．加强生态环境系统建设。把强化森林和湿地生态功能，改善矿山地质环境，作为生态环境系统建设的重点。加强自然保护区体系建设，按照《神农架林区国家级自然保护区总体规划》，重新划分核心区、缓冲区和实验区，扩大核心保护区范围，实施严格的生态保护和项目准入政策，最大限度保护生态功能。大力实施天保工程和退耕还林还草工程，高质量地建设生态公益林，对生态薄弱的地区实施封山育林和人工造林。对大九湖全面开展湿地资源的专题调查，制定《大九湖高山湿地总体规划》，开展湿地生态系统的恢复、重建和分类保护工作。禁止在生态功能区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园内开采矿产资源，杜绝对生态环境的破坏，对已经破坏的矿区要采取各种修复和治理措施，最大限度维持良好的矿区自然景观。

3．加强城乡生态环境建设。加强城镇基础设施和公共服务设施建设，合理划分城镇功能分区，提升城镇生态功能，提高城镇综合承载能力。加强工业污染防治，加快城镇污水和垃圾处理系统建设，推行城镇生活垃圾分类回收和废旧物资回收，提高再生资源的综合利用水平。降低噪声污染，积极改善城镇空气质量。加强乡村环境质量建设，组织开展“农民健康促进行动”，建设清洁家园、清洁水源、清洁田园，改善农村面貌和居住环境。积极改善农村饮用水源地水环境质量，大力推广使用可降解地膜和沼气、太阳能清洁能源技术，结合沼气建设，加大农村改水、改厕、改厨、改圈的力度。到2010年，建成一批国家级、省级环境优美乡镇。

(二)自然资源保护与合理有效利用

1．森林资源的积极培育与保护。坚持三大效益兼顾、生态效益优先原则，大力保护、培育和发展森林生态体系。通过实施天然林保护、退耕还林等重点林业工程，全面绿化神农架，发挥其涵养水源、水土保持、调节气候和保持生物多样性的生态功能。运用生态造林方法，建设和营造物种多样、结构多样、类型多样和功能多样的经济林。

2．矿产资源的限制开发与保护。严格实施《神农架林区矿产资源总体规划》，加强矿产资源调查评价与勘查，严格限制开发区域，调控开发总量和种类，鼓励开采温泉，限制开采磷矿、硅石矿及砂、石等建筑材料，禁止开采黄铁矿和砖瓦用粘土。建立和完善综合开发利用机制，提高矿产资源集约化利用水平。研究开发新的资源利用技术，提高不可再生资源的利用效率。

3．水能资源的适度开发与保护。加快玉泉河等四大流域水利基础设施建设，科学利用水能资源。正确处理水电开发与生态保护和发展旅游的关系，搞好科学规划，强化资源的合理利用，禁止无序开发。做好植被修复、水土保持和开挖土石方的处理工作。

4．旅游资源的科学开发与保护。实行自然旅游资源、人文旅游资源、社会旅游资源的全面综合利用，有效拓展旅游产品的领域，实现开发内容的科学化、景点项目的精品化和旅游产品的高附加值。实施景区深度开发，打造顶尖精品景区，增加新的旅游增长点。要把旅游的综合功能与游览功能严格分开，保护旅游资源，防止因旅游资源无序和过度开发导致环境污染和破坏，防止优质旅游资源受到建设性破坏。

5．土地资源的合理利用与保护。强化土地利用管理和土地用途管制，在确保耕地总量动态平衡的前提下，优化土地利用结构。在保证国家重点建设项目用地的同时，严格控制非农业建设对耕地的占用。大力推进土地开垦、复垦和整治，努力培植“当家田”，改造中、低田，加快园林地建设，提高土地利用率和土地产出力。

(三)生态环境保护与综合治理

1．重点流域综合整治。重点实施三峡库区、汉江上游流域水污染防治工程，整治水环境，使水质逐步达到功能区划目标。加快城镇生活垃圾分类收集、储运和处理系统的建设，加强水污染综合治理，实行最严格的排污总量控制制度，积极实施小流域污染综合治理，保证饮用水安全。

2．工农业污染源防治。加强控制农业面源污染，严格控制使用农用化学品，推广使用低毒农药、生物农药。工业要减少产品中物料和能源的消耗量，实现污染物产生最少化。要建立废物和废旧资源的回收、处理、处置和再生产业，提高无害化治理水平。

3．