目前，长江流域已成为我国经济总量规模最大、实力最强和最具发展活力的经济区之一。长江经济带生产总值占全国的40％左右，沿江七省二市的平均经济增长速度比全国高出２～4个百分点。长江干线水运货运量自2000年以来年均增长17％，2004年达7.3亿吨，是1995年的2.6倍。干线规模以上港口吞吐量达到6亿吨，年均递增19％，其中集装箱吞吐量达403万TEU，比2003年增长32％。可见，新世纪长江流域将继续成为我国经济的增长轴之一。

中央和有关部门非常重视充分发挥长江黄金水道作用，计划用20－30年的时间，实现长江水运现代化，形成大型船舶江海直达、干支流高等级航道贯通、水运要素与经济社会发展相适应的水运体系。根据交通部港口建设的初步规划，将以上海国际航运中心为龙头，发挥南京、武汉、重庆港的核心作用，构筑武汉、重庆长江中、上游航运中心。2010年将初步建成上海国际航运中心，南京、武汉和重庆港的区域核心地位进一步提升。同时，明确各大航运中心的功能定位，其中上海国际航运中心参与国际竞争，带动长江流域和国家经济参与世界循环；下游港口主要为沿江产业带和海进江、中上游物资转运服务；中游湖北等港口为中部崛起、沿江城市发展、产业布局和能源、原材料、水泥等运输服务，发挥承东启西、辐射南北的桥梁作用；上游重庆港口为西部开发和西南外向型经济发展服务。

作为长江中游最大的港口城市，武汉承担着推动长江中游地区经济发展与航运发展的重要使命。武汉港是长江干线大宗散货、钢铁、石化、国际集装箱装卸、仓储、中转及水路旅客集散的主枢纽港，是国家一类对外开放口岸。与此同时，武汉水路集装箱运输以每年高于30％的发展速度增长。据预测，到2010年中部地区港口吞吐量将达到2亿吨左右，集装箱量达到200万TEU，其中1/2将发生在武汉。可见，建设武汉长江航运中心，条件已经具备，时机已经成熟。因此，要举全省之力，加快建设武汉航运中心的步伐。

一、明确定位，科学制定武汉航运中心总体规划

充分发挥长江黄金水道作用，促进航运中心与城市共同协调发展，必须高标准、高起点、高水平制定航运中心总体规划。根据武汉市交委的初步规划，有几个重大问题需要突出出来。

（一）武汉航运中心的定位与功能

从定位上看，目前，对武汉航运中心定位有5种观点：（1）武港集团提出，把武汉建设成长江中游航运中心，成为华中地区的大宗货物中转中心、集装箱集并中心、外贸运输中心。（2）武汉市交委提出，武汉航运中心应该是我国中部地区的综合交通枢纽、物流中心和水运物资的集散中心。（3）省交通厅港航局提出，以武汉为中心，长江、汉江为两翼，充分发挥辐射功能，形成集装箱、汽车、石化、煤炭、矿石等专业运输体系和物流中心。（4）交通部提出，以上海国际航运中心为龙头，发挥南京、武汉、重庆港的核心作用，构筑武汉、重庆长江中、上游航运中心。（5）武汉理工大学一些学者提出，近期定位为长江中游航运中心，远期定位为长江航运中心。

武汉航运中心具有良好的区位条件、明显的综合优势、巨大的需求潜力，且具有实施“促进中部地区崛起战略”的机遇和要求，结合国家重视发挥长江黄金水道作用和上海、重庆航运中心定位等多方面因素综合分析，将武汉航运中心定位为长江中游航运中心、中部地区物流中心，是符合实际、切实可行的。

从功能上看，武汉航运中心应具备五大功能：（1）物流服务功能，为船舶、汽车、火车提供货物中转、装卸和仓储等综合物流服务，尤其是提高集装箱多式联运效益。（2）商务服务功能，为用户提供方便的运输、商贸和金融服务。（3）信息与通信服务功能，不但为用户提供市场决策的信息及咨询，还要建成为电子数据交换系统的增值服务网络。（4）现代产业辐射功能，发挥区位优势，发展相关产业。（5）生产、生活服务功能，提供人才培训、供应和海员服务及贸易谈判等设施，并提供舒适的生活娱乐空间，加强港城一体化关系，优化城市功能。

（二）总体目标与规模

武汉市交委的初步规划提出，到2015年，港口吞吐能力达到1亿吨以上，集装箱吞吐量超过200万TEU，适箱货集装箱化水平达到80％以上。据交通部预测，长江干线规模以上港口吞吐量2010年将达到9亿吨，2020年超过12亿吨。照此分析，武汉航运中心的发展似可提速。同时，对运力、航道发展规划也要适度超前，相互配套。

（三）分层次规划

武汉航运中心通江达海，是沟通中部与东西部的交通、物流枢纽，其辐射范围主要是湖北及周边的湖南、河南、陕西、四川、重庆、江西等地区。武汉航运中心规划建设应当分层次、分阶段，循序渐进，滚动发展。在港口方面包括三个层次：

第一层次：武汉中心港区。武汉市交委初步规划四大港区：阳逻港区，以集装箱为主体、大宗散货为辅的联运中转港和物流中心；青山港区（北湖），以钢铁、矿石、化工为主要服务对象的工业港；汉阳港区，以集装箱为主体，兼顾煤炭中转；金口港区，为新建港区，以件杂货为主。武汉港口集团提出以汉阳、青山、阳逻为主枢纽港区，沌口、汉口等重要港口为辅，在十一五期间重点建设五大港区：以外贸集装箱为主、兼顾煤炭中转的汉阳港区；以旅游客运为主的汉口港区；以集装箱为主、散货为辅的阳逻联合中转港和物流中心港区；以汽车滚装、燃油传送为主的沌口港区；以液化气、危险品运输为主的左岭港区。长江水利委员会长江规划院编制的武汉港口规划中，主要港区有金口新港区、汉阳港区、武汉石化港区、武钢工业港区、青山外贸港区、阳逻港区、北湖物流港区、白浒山港区等8个，实质上与四大港区的提法是一致的。综合各方面的意见，武汉航运中心核心目前是一港三区，建设重点是一港四区。

第二层次：武汉市其他重要港区、一般港区，包括大中型企业的货主码头。

第三层次：省内宜昌、荆州、黄石等3个交通部确定的主要港口，襄樊、巴东、秭归等19个省定的重要港口。也就是将全省重要港口都纳入武汉航运中心统筹规划，以此带动全省主要港口资源整合，形成布局合理、层次分明、大中小结合的港口格局。

（四）成立规划专班。

目前，武汉交委已开展航运中心规划编制工作，取得了初步成果。建议将“规划”编制提上省政府的工作日程，成立《武汉航运中心发展规划》编制工作领导小组，指定省相关部门牵头，武汉市协助搞好规划编制工作，尽快完成审定，并纳入湖北省“十一五”发展规划。同时，要从促进中部崛起的战略高度，积极争取国家支持，争取将武汉航运中心规划上升为交通部的专项规划，纳入国家“十一五”规划。

二、调动各方积极性，加快武汉航运中心建设步伐

武汉航运中心的建设势在必行，应当在规划的统一指导下，充分协调并调动港口、航道、企业等各方面的积极性，加快航运中心的建设步伐。

（一）积极推进上海港与武汉港合作协议的有效实施。今年4月，武汉港口集团有限责任公司（简称武港集团）与上海国际港务有限公司（上港集团）、上海港集装箱股份有限公司（上港集箱）签订了合作协议。上港集团和上海港集装箱分别出资2.02亿元、1.68亿元，占有武汉港务集团30％和25％的股权，并与武汉市国资委共同参与武港集团的改制。省市政府应积极创造条件，并成立专班，明确责任，解决相关具体问题，强力推进合作协议的实施，共同促进武汉港口建设，使武汉港成为上海国际大港在长江上的最大“喂给港”，形成中西部货物聚集到武汉、武汉“喂给上海，上海通向海外”的水运格局。

（二）打破区域限制，有效整合港口资源。全省有4个主要港口、19个区域性重要港口以及28个一般港口。要鼓励不同规模的港口企业进行整合，避免恶性竞争，增加规模优势。优先整合武汉港口资源，并以此为依托，带动沿江主要港口资源的整合，进一步明确全省各地港口的性质、功能，形成布局合理、层次分明、功能完善、信息畅通、集疏运能力强的港口体系。同时坚持以市场为导向，企业为主体，积极引导港口企业向集团化、联盟化、网络化发展，通过多种方式引导港口企业进行资产重组。

（三）推进技术进步，实现港口现代化。港口企业是技术创新的主体，推进科技进步和创新、加强信息化建设、鼓励使用先进技术和管理方式是港口业发展的重要基础。政府应以各种手段鼓励港口企业采用先进的技术和设备，港口企业应积极开发和推广管理信息技术、网络技术和电子商务的应用，不断提高港口管理水平和生产效率，实现大型泊位专业化、大型专用机械自动化和港口管理现代化。为此，航运中心的总体规划应包含技术改造规划内容，港口技术改造项目纳入政府鼓励技术改造行业目录，实施倾斜政策，并鼓励外商参与港口技术改造项目的投资，加快港口技术改造的步伐。

（四）加快航道升等联网工程建设。全省重点建设“三主一网一江”，即长江、汉江、两沙运河三条水运主通道，以五级航道为主骨架的汉江平原航道网以及清江航道。根据交通部“十一五”期间关于长江干线航道“深下游、畅中游、延上游”的总体思路，对长江干线的中游航道要以解决航道碍航和不畅为重点，实施航道控导工程和整治工程，逐步提高通航标准。建成三峡升船机，提高三峡枢纽通过能力，建立三峡枢纽长期翻坝机制和翻坝系统，明显缓解过坝运输压力。

对汉江航道，以建设崔家营航电枢纽工程为龙头，实施“航电结合，以电养航”渠化工程，加快汉江梯级开发步伐，使汉江航道达到1000吨级通航标准，届时1000吨级船舶可直达丹江口。建设两沙运河水运主通道，必须首先建设引江济汉工程，使其达到1000吨级通航标准。建设汉江平原航道网内荆河、汉北河等十五条骨干航道为主的航道网，使其达到500吨级通航标准。到2010年，初步形成“三主一网一江”航道体系。力争1000吨级以上航道增加225公里，500吨级航道增加236公里，300吨级航道增加613公里。

（五）建设武汉航运信息中心，提高港口信息化水平。建设武汉航运信息中心和长江航运电子商务平台，开展电子商务，与货主企业、银行、税务、保险、海关以及上海、重庆等部门联网，建立网络平台，以标准格式支持数据传输和处理。用电子商务规范业务标准发布信息、接受询问、完成交易、提供决策支持等。此外，建议省商务厅、交通厅、武汉海关和武汉港共同研究制定《湖北口岸物流信息平台建设方案》、《武汉港口信息化规划》，并加大实施力度，以信息化带动武汉航运中心建设的现代化。

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