充分发挥长江黄金水道作用

促进湖北经济快速发

      根据省委省政府主要领导同志的指示精神，省政府发展研究中心与长江航务管理局、长江航运集团和武汉理工大学组成联合调查组，就发挥长江黄金水道作用问题进行了为期两个多月的调查研究，调查单位涉及省直有关单位、长航管理局、航运企业、货主企业和武汉、宜昌、荆州等市的交通局、港航局及港口企业等。现将具体情况汇报如下。

一、充分发挥长江黄金水道作用对促进湖北经济发展意义重大

     长江是沟通我国东南沿海和西南腹地的交通运输大动脉，长江航运业经过九十年代前后的阶段性低迷之后，随着长江流域经济社会的蓬勃发展，目前已进入强劲复苏的新的历史阶段，其发展之势可望超过密西西比河和莱茵河等世界大河。长江航运进入新的发展期，有其历史和现实的必然性：

——加速长江航运发展是经济发展的必然要求。国际经验表明，当国内生产总值突破人均 1000美元以后，工业结构以轻工业为主向以重化工业为主转变，这段时期是经济持续快速增长的时期，也是航运业快速发展的时期，我国正是处于这个重大转型期。伴随较高工业增长尤其是重化工业的快速发展，必然大大增强对能源、原材料等基础产业需求，使内河航运成本低、运载量大的优势得到明显的体现。近几年来，长江货运均增长15%，2004年增长速度更是高达20%以上，且呈更加迅猛的增长态势。

——长江航运已经进入重要的战略机遇期。为了促进内河航运的发展,近几年来，国家实行了一系列开放的航运政策，从而放活了长江航运市场，以地方国营、联营、合资、集体及私营等多种形式出现的航运企业异军突起，长江航运事业进入了有史以来最兴旺的快速发展时期。与此同时，国家加大了长江航运投入，特别是从2004年起，将在17年内投入160亿元治理长江干线航道。这是新中国建立以来对长江航道进行的一次最大规模的系统整治，也标志着长江这一“黄金水道”正步入建设发展的黄金时期。（来源：湖北决策咨询网）

——长江沿线的一系列大型基础设施建设为长江航运的快速发展提供了条件。西部大开发战略的实施，三峡库区的形成，长江口深水航道治理工程一期顺利完工及二期工程上马，使长江焕发出新的活力。随着三峡工程建设，长江上中游的航运条件得到改善，特别是宜昌至重庆间的航道条件得到显著改善，长江航运需求出现了快速增长的良好态势。

——铁水公空综合交通体系的日臻完善进一步推动了长江航运的发展。九五以来，铁路、公路运输的快速发展，既给长江水运造成了市场压力，但更主要的是这种综合运输优势，为长江航运创造了转运、分装等物流市场条件，使长江航运在流域综合运输体系中占据重要的地位，具有不可替代的重要作用。

湖北地处我国中部腹心地带，位于长江中游，区位优势十分明显。湖北省的城镇具有沿大江大河分布的特点，在长江、汉江沿线，集中了我省７５％以上的大中城市。宜昌、荆州、鄂州、黄冈、黄石等省辖市均位于长江沿岸，十堰、襄樊及潜江、仙桃等城市位于汉水沿岸，清江穿恩施而过，武汉市则位于长江、汉江的汇合口上，得两江之利。因此，发挥长江黄金水道作用对加快我省经济发展具有重大的战略意义。

一是长江航运为湖北产业布局的调整与优化提供了有力的支持。我省是工业大省，重化工业占70%，能源、原材料的供应和产品的销售大部分依赖省外市场，是一个大运量、大能耗、大进大出的省份。因此，发挥长江黄金水道的航运优势不仅为产业布局的调整与优化创造了良好的外部条件，而且还可以较大幅度地减少企业成本，增强竞争优势。

二是长江航运为我省外贸货物的运输开辟了重要途径。长江航运已经成为我省外贸货物运输的主要通道。我省绝大多数外贸集装箱是经由水路中转，武钢、石化、神龙等大型企业，均依靠水路大进大出。因此长江航运在我省对外开放中地位十分重要。

三是开发利用长江黄金水道，构筑沟通南北、连接东西的水运交通大动脉，有利于促进沿海与内地、东部与西部、先进与落后地区的物资交流，发展出口加工业和对外经贸，从而加快湖北经济的发展。

四是长江航运的发展带动了我省造船产业、相关制造业及航运服务业的发展，可以成为我省重要的经济增长点。

五是长江航运的快速发展使武汉在全国经济发展格局中的承东启西、联南纳北的战略大支点作用和“节点效应”得以充分显现，强化了武汉与周边地区经济发展的密切联系，提升了武汉的全国交通枢纽地位，确定和巩固了湖北省在我国中部五省的核心地位。

二、湖北长江航运业具有的优势与面临的挑战

从历史上看，湖北及武汉被称为“九省通衢”，其主要内涵就是水运的兴旺发达。近年来由于铁路、公路建设发展较快，内河航运在综合运输中的比重逐步下降，但水运货运量、货物周转量在全省货物周转量中所占比例仍保持在15%、30%左右，在综合运输体系中仍占有重要的地位。湖北航运优势主要表现为：

1．比较优势明显。我省共有港口51个，长江干线25个港口，其中国家级主要港口4个。拥有港口岸线1394公里，码头总延长130.6公里，共有泊位2248个，年综合通过能力16702万吨，在全国的地位举足轻重。

2．区位优势突出。长江干线是连接我国东中西三大经济区的纽带，同时将湖北省重要城镇相连，沿江众多城市素有利用水运的悠久传统，绝大多数城市均因水运而兴。湖北位居长江中游，在长江沿江经济发展中起着承东启西的重要作用，加上航运拥有巨大的通过能力及良好的发展基础，区位优势十分明显。

3．与其它运输方式相比水运具有多方面的优势。水运具有占地少，投资少，能耗少等多重优越性。运一吨物资公路、铁路、水运所用功率之比约为8:2:0.5。内河航运的运输平均成本仅为铁路运输的二分之一，公路运输的三分之一。有些超长、宽、重、大等不规则货物的长距离运输无法在陆地上实现，水运是唯一的选择。

4．发展潜力巨大。湖北省素有“千湖之省”之称，水运发展潜力巨大。本世纪前二十年是内河航运的重要战略机遇期，为实现“航道网络化、船舶标准化、港口机械化、管理信息化”的总体目标，在航道上重点建设长江、汉江、两沙运河、江汉平原航道网、清江，在港口上重点建设“四主十九重”，即武汉、宜昌、荆州、黄石四个主要港口和十九个重要港口，形成干支联网、水陆联运、船舶先进、渡口达标、港站配套、结构合理的航运体系。

尽管湖北航运具有相对优势，但与我省经济发展的要求，特别是在充分发挥长江航运水道作用方面，还存在一些问题与不足，与上下游相比处于落后态势，面临较大的挑战。

1．近几年我省全社会水运货运量徘徊不前。全国水运全社会货运量2003年比2000年增长了29.2%，长江沿线八省市同期增长了22.6%，其中上海、重庆、安徽、江西等省市同期增长率分别达53.3%、59.1%、28.8%、59%，而湖北同期增长为-1.2%，是长江沿线八省市三年中唯一出现负增长的省份。从年增长率来看，2003年湖北全社会货运量6270万吨，比2000年还少75万吨，年均增长率为-0.4%，年均增长率低于全国平均水平9.3个百分点，低于长江沿线8省市平均水平7.4个百分点。

2．港口发展相对滞后。武汉港是我省最大的港口，目前不仅与已成为世界第二大港的上海港不可比，就是在内河航运中与下游的南京港和上游的重庆港相比，也不占优势。从港口货物吞吐能力来看，目前南京港年货物吞吐量达8700万吨，生产规模位居全国港口第九位、内河港口第一位。武汉港2004年港口货物吞吐量3400万吨，离南京港差距较大。

3．中游长江航道是长江航运整体畅通的瓶颈。目前长江干线航道总体上已呈现两头深、中间浅，两头通、中间堵的状况。长江中游宜昌至鄱阳湖湖口全长898公里的河段在总体上仍处于自然状态，没有系统得到治理，历来是长江干线枯水期航道维护工作的重点和难点。三峡工程蓄水后，改变了中游河道在自然状态下的水沙条件，也带来一系列不利影响。长江下游海运、内河航运和港口条件全国首屈一指。长江上游航道整治也取得明显成效。随着三峡工程蓄水水位及库区航道的变化，上游航道条件得到了较大的改善，航运业发展很快，特别是货运市场异军突起，运力、运量和经济效益成倍增长，呈现少有的“货找船”现象。因此，相比较而言，中游长江航道是长江航运整体畅通的瓶颈，对我省长江航运业的顺利发展制约较大。

4．运力在沿江各省市中处于落后位次。2003年底，我省拥有船舶5904艘，我省船舶总运力300万吨。完成货运量6195万吨、货运周转量377亿吨公里，完成客运量572.5万人，主要运输物资为金属和非金属矿石、石油天然气及制品、煤炭、钢铁、水泥、粮食和矿建材料等大综货物。与沿江省市相比，运力上存在不小的差距。

三、制约湖北长江航运的主要因素

制约湖北长江航运的因素是多方面的，既有投入不足、硬件跟不上的问题，又有管理体制、运行机制等软环境方面的问题,还有经济发展不够造成货源不足的问题。从航运业本身的发展情况来看，制约因素主要表现为以下几个方面：

1．投入不足是水运发展缓慢的重要原因。内河水运建设投资大，回收周期长，受经济环境的制约较明显，筹措资金很困难。

2．管理体制不尽合理，矛盾比较突出。由于历史上的原因，长江水上管理体制十分复杂，影响了管理效
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