加强湖北区域创新体系建设的思路湖北省人民政府咨询委员会委员
武汉理工大学管理学院原院长、教授、博导万君康

——指导思想：
紧紧围绕中部崛起的区域经济发展战略和湖北省经济社会发展的总体目标，以三个代表重要思想和科学的发展观为指导，全面贯彻落实“科教兴鄂”、“可持续发展”和“人才强省”三大战略；以加快推进区域经济发展，提高重点产业的自主创新能力为中心，整合集聚全省科技资源，开拓利用全球科技资源，全面提升湖北省的区域创新能力；以制度创新、管理创新、技术创新的集成互动为主轴，完善区域创新体系建设、发挥中心城市圈的科技创新辐射带动作用，建立产学研的一体化协同创新机制，构筑配置高效、功能齐全的公共创新平台和多层次、广地域的集成创新网络，实现湖北从科教大省向科教强省的跨越。
——总体目标：
“十一五”期间，湖北省区域创新体系建设的总体目标是：①基本建立起适应社会主义市场经济体制、符合科技创新规律、满足科技发展要求的科技体制以及科技管理体系。②基本建成以企业技术创新体系为中心，以高等学校和科研院所的知识创新体系为科技基础和技术源头，以政府宏观管理与政策支撑体系为必要保障，以社会化的创新中介机构构成的创新服务体系为重要支撑，以社会多元化创新投入体系提供融资渠道和资金保证的，要素完备、层次清晰、配置高效、充满活力、特色突出、开放互动的区域创新体系。（见图1）③形成具有区域创新优势的知识集群、技术集群和产业集群，使湖北省区域创新能力得到显著提升，产业竞争力不断增强，综合科技实力和经济竞争力迈入全国先进行列。图1湖北省区域创新体系框架
——重点任务：
①以提高重点产业的自主创新能力为中心任务，建立政府支持、企业主导、产学研结合的区域产业技术体系；②依托武汉城市圈建设，形成以区域中心城市为龙头、城市群和城市间经济带相互配合的“点、线、面”结合的区域创新网络；③进一步加快高新区、经济开发区和大学科技园等创新基地建设，大力推动各具特色的产业集群、知识集群和技术集群发展，构建六大特色创新链（现代农业与农产品加工创新链、汽车与现代制造技术创新链、电子信息技术与产业创新链、生物技术与新医药产业创新链、材料技术与产业创新链、水利与能源技术产业创新链），推进特色产业聚集，提升产业竞争力；④大力推进农村（业）创新体系建设，为统筹城乡发展，解决“三农”问题提供强有力的技术支撑；⑤促进科技资源高效配置与集成，推进自主创新，加快科技成果转化与自主知识产权的形成。
——保障措施：
（1）强化科技创新与科技创业的环境保障
——提高各级领导的科技意识，加强和改善科技管理工作，规范政府对科技的管理，推进决策的科学化、民主化，提高决策研究和服务的质量与水平。坚持重大项目先论证后决策的程序，同时加强科技统计工作，建立科技发展与运行的监测、评估系统，营造有利于科技创新创业的政策环境以及制度环境。
——完善科技中介服务体系，搭建一个集科技交流、合作、交易、咨询服务于一体的区域性公共平台，优化科技企业创新与创业的市场环境。
——建立政府部门、企业、金融机构定期联系制度，鼓励和支持建立面向科技型中小企业的金融服务体系，建立和完善科技风险投资机制；吸引民间资金和境外风险资金在我省开展风险投资，充分利用国内外资本市场，开辟多种融资渠道，营造良好的科技投融资环境。
——建设生态良好、社会安定、基础设施配置完备的生活与发展环境。
（2）强化科技体制改革与产权保护的制度保障
——推进产权制度改革，促进各种所有制之间，人才、技术、资金等各类生产要素之间，企业、高校、科研机构之间各种创新资源的有机结合与优化配置。
——深化科技奖励及分配制度改革，建立起以政府奖励为引导、市场化分配为主的科技创新激励机制。推行技术、管理等生产要素参与分配，实践股票期权等新型分配办法。
——深化科技计划管理体制改革，推进科技计划项目招投标制，加强对科技计划项目立项、实施、验收的科学管理，提高科技创新项目的运行质量和效率。
——改革科技成果评估、鉴定与管理办法，推动科技评价的制度化、规范化建设；充分发挥社会中介服务机构的作用，建立科技成果的市场评价机制；发展网上技术服务和网上技术市场，积极开展无形资产评估，发展一批技术交易中介服务机构，建设一支技术经纪人队伍。
——加强专利检索服务工作，鼓励以知识产权质押贷款，推动建立知识产权工作机构，研究制定知识产权管理和保护措施；充分运用知识产权杠杆，促进技术创新；建立专利申请费用补贴制度，增加专利申请量；进一步加大专利执法力度，依法查处假冒专利和专利侵权行为，调处各类专利纠纷。
——适应经济全球化、研究开发国际化和我国进入后WTO期的新形势，加快现行科技政策法规的调整，加强对政策法规执行情况的检查监督，并尽快出台鼓励创新的政府采购条例、奖励政策等。
（3）强化创新创业队伍建设的人才保障
——形成创新科技人才激励机制，改革科技人事管理办法，实行人才评价社会化、人才配置市场化、单位用人自主化；加强科技人才信息网络和市场体系的建设，促进科技人才资源的有序流动和优化配置；优先建设重点学科、研究开发、科技管理、科技中介服务的带头人队伍。
——实施创新创业人才国际化战略，办好“中国留学人员湖北科技交流会”，推进湖北省留学人员来鄂服务工作联席会议制度，落实《湖北省留学人员创业园建设与管理暂行办法》，建设海外留学人员创业队伍。
——积极组建由两院院士、“三级专家”、“三级津贴”人员组成的结构较为合理、门类基本齐全的创新创业指导专家队伍。
——在省内各高等学校以及培训机构增设创业类相关课程，培养高科技创业人才；大力发展继续工程教育，建设创业人才队伍的储备库。
——加大对科技人才的培养、引进和激励，积极引进国内外研究开发资源。
（4）强化多元化科技投入的经费保障
——逐步调整科技投资结构，提高基础研究和应用基础研究的经费占研究开发经费总额的比重。要增加对中间试验、生产工艺的开发以及技术成果商品化、产业化的资金支持。对高新技术和高新技术产业，应选择重点，大幅度提高投资强度，并逐步完善风险投资管理办法。
——要继续改革科技经费管理体制。要以提高资金使用效率为核心，优化支出结构、统筹资源配置、强化监督管理。政府科技投资要实行统一管理，引入竞争机制。根据不同类型的科研项目，实行专项拨款、基金制、包干制、招标制或合同制。列入国家计划的有经济效益的项目，实行由政府和受益单位匹配投资的办法。建立研究开发项目评审制度和独立的技术评审机构，对科技经费的分配和使用进行监督与审查。健全科技财务管理办法，开展科技创新能力审计。
——坚持科技三项费有偿与无偿使用相结合，科学事业费要为科研提供保障，并支持科技创新能力建设；鼓励企业增加技术开发投入，使之逐步成为科技投入的主体，其中一般企业技术开发投入占产品销售额的比重达到1%以上，大型企业达到2%以上，高新技术企业要达到5%以上。
——科研基地和企业科研机构建设再上新台阶，全省研究开发经费占国内生产总值的比重达到2%，财政对科技三项经费的投入占财政经常性支出的比例达到2%以上。
（5）强化科技合作交流的国际化保障
——实行高起点开放与合作，在光电子（通讯）、生物医药工程、新材料等高新技术产业发展重点技术领域，有针对性地选择10-15家国际著名研究开发机构、跨国公司等，开展科技经济合作，积极引进国际先进技术、设备、标准、管理与发展经验；鼓励少数重点企业在科技发达国家设立研发分支机构，紧密跟踪国外最新科技发展；积极与国外科技教育机构开展技术培训合作，扩大与国外政府、国际性组织及民间各个层次的技术经济合作与交流。
——大力推动“科技兴贸”，发展技术贸易和高科技产品出口。
——充分发挥湖北地区的科技人才优势，开展与外国及相关对口国际组织的学术交流与合作。
——积极开展国际科技合作与交流方面的软科学研究，编译有关国内外科技资料，开展有关国际科技合作与交流的其它业务。
（6）强化科技普及和道德伦理教育，建立有利于创新的文化保障
——加强对各级领导干部的现代科技教育，增强全社会科技工作者和市民的科技意识，切实形成“尊重科学、尊重知识、尊重人才”的社会风尚，为科技创新营造良好的社会舆论环境。
——提高科普全社会投入，认定和扶持一批科普基地；丰富科普活动形式，围绕重大、重点问题开展科普宣传活动；健全以科技馆（站）、科普示范基地、科技试验示范推广基地、职工培训基地、科技报刊、科技宣传栏为阵地的政社结合、专群结合、城乡结合的科普网络及其功能。
——建设城市文化，创新企业文化，加强道德伦理教育，塑造良好的社会文化环境。