建设国家区域农业科研中心
为湖北新农村建设提供科技支撑湖北省人民政府咨询委员会委员
湖北省生物农药研究中心主任、研究员杨自文
《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，“要深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制”，同时提出“把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重”。《意见》把加快建设国家区域农业科研中心作为大力提高农业科技创新和转化能力，推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的科技支撑的首要之举。这一举措是在国家对“三农”政策投入和资金投入空间越来越小的前提下，在农业生产资源利用空间越来越小并且还要保护生态环境实现可持续发展的压力下提出来的，是科学发展观在社会主义新农村建设中的具体体现。实施这一政策有利于农村发展、农民增收，提高了农业生产中的科技含量，提升了农村经济的竞争力，使新农村建设沿着正确的方向前进。
建设国家区域农业创新中心，早在2005年中央一号文件中就已经明确提出，“深化农业科研体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系，根据全国农业综合区划，在整合现有资源基础上，依托具有明显优势的省级农业科研单位和高等学校，建设区域性的农业科研中心”。2005年4月，温家宝总理批示：“建立国家农业科技创新体系，是提高农业综合生产能力的一项根本性措施，农业部、科技部要加紧研究并提出方案报国务院。”2005年7月，农业部、科技部提出了《国家农业科技创新体系建设框架》。《框架》提出了国家创新体系建设的指导思想、基本原则、总体目标，提出在全国设立9大国家农业科技区域创新中心、60个综合试验站和240个专业试验站。
目前全国具有一定竞争力的农业科研机构都在积极创造条件争取创建。吉林省成立了中国农业科技东北创新中心协调领导小组，组长由副省长担任，依托吉林农科院进行创建。其前期基本建设费用2005年已经投入12亿元。其中，省政府投资07亿元，长春市政府建设用地投入03亿元，并将吉林农科院由公主岭迁至长春市，省农科院自筹资金02万元。山东省委、省政府依托省农科院创建黄淮海农业科技创新中心，明确承诺“十一五”期间每年创建经费15亿元。河南省委、省政府为了创建区域农业创新中心，已经启动减免河南省农科院地处郑州市城区800亩土地开发税费，筹资近8亿元，在黄河边建设6000亩的农科新城。湖南省委、省政府在2005年承诺加大对省农科院的投入力度，拟“十一五”期间投入4个亿资金，积极争创区域农业科技创新中心。其他一些省也都在积极行动，开展国家农业区域创新中心的创建工作。
我省是农业大省，建设社会主义新农村的任务更重，对农业科技的支撑作用要求更为迫切。我省是农业科技大省，许多科技统计指标在全国名列前茅，如涉农院士达12人，农业科研机构70个，国家重点实验室4个，国家级工程研究中心10个。但我省不是农业强省，很重要的原因是没有将科技资源优势转化为经济优势。农业科技差距主要表现在：常规技术升级较慢；农业高新技术发展较快，但产业化程度较低；科技成果多，但转化率低。建设区域创新中心，对克服这些问题，提高我省农业科技自主创新能力，为我省新农村建设提供强有力的科技支撑，是非常必要的。一是有利于整合我省优势科技资源，搭建一个应用研究、转化成果为主体的平台。二是有利于争取国家投入。每个区域中心国家每年将投入15—2个亿。三是有利于提升我省农业科技的地位。我省曾经是中南地区和华中地区农业科技中心，创建国家区域创新中心有一定的基础。目前省委省政府对区域创新中心建设也很重视，成立了协调领导小组，开展了一系列创建工作，但还未实施实质性创建举措。因此，建议在国家还未正式启动前，先按照国家创新体系建设的初步框架设立300个创新岗位，每个岗位由省里承诺10万元科研费。这300个岗位面向湖北省进行聘用，实行新的运行机制进行管理，依托省农科院搭建一个平台，整合武汉地区的优势农业科技资源，先行一步。只有这样才有可能在激烈的竞争中，保持我省的农业科技优势；也只有这样，才有可能使国家尽早下定决心把华中农业科技创新中心设在湖北、设在武汉。省政府咨询委员建议材料（四）
切实加强县级环境管理湖北省人民政府咨询委员会委员
湖北省环境科学研究院原党委书记、高级工程师汤民淮
“十五”期间，湖北省环境质量状况总体上保持稳定，局部地区环境质量有所改善。但也应该看到，我省经济增长方式粗放，资源、能源、环境污染等对全省经济持续健康发展提出了严峻挑战。
现就2005年我省环境污染情况举两个例子：
1、2005年湖北环保世纪行查看蛮河，采访团一行来到蛮河与汉江交汇处时看到，宽达数百米的河流已成黑褐色，如同一条“酱油河”，水面发出阵阵恶臭。蛮河由历史上的2类水体降为劣5类，严重危害沿岸村民的健康。南漳县和宜城市的工业废水和生活污水是造成蛮河水质恶化的主要原因。
2、2005年8月，据市民反应，武汉市黄陂区黄陂精细化工厂面对大街北靠滠水、不足千米的院墙外竟然有三个明显的排污口，分别排出黄色、黑色、红色污水，污水管道直径如篮球大小，犹如开闸的自来水不停地涌出，有的直接冲入河中，有的从田地中冲出一条沟，再漫入河中。环保部门曾多次令其整改，但该厂置之不理，一直未上治污设施，长期违规排污。与黄陂精细化工厂门对门的东龙纸业公司，其污水通过长长的管道排往滠水，只见色如黑灰、浓如泥浆、散发出恶臭的污水源源不断地涌入河中，周边50米的河水浑浊不堪。据了解，滠水沿线还有数家国家禁止建设的“五小”企业。滠水水质已从2000年的3类标准下降到目前的4类标准。
从以上两个实例可以看出，污染是触目惊心的。“十五”期间，县级企业和乡镇企业污染较为突出。
据省政协人口资源环境委员会2005年调查，全省2406个小城镇中有918个没有供水设施，大多数城镇没有生活污水处理厂、垃圾处理厂。在一些“三无”小城镇里，生活污水直接排入河道、湖泊，垃圾只是进行简单的堆积，根本没有进行无害化处理，以致造成二次及多次污染。目前，县级环保工作已成为一个难点。要完成”十一五”环境保护规划目标，使湖北省经济、社会、环境协调发展，建立和谐社会，切实加强县级环境管理是重要因素之一。
加强县级环境管理应考虑以下几个方面：
一、通过培训、广播电视宣传和实地参观等，提高地方政府、环保执法人员、企业领导人的环境保护意识，使其认识到只有经济、社会、环境协调发展，才能保证经济的可持续发展。增强法律意识，严格执行环境保护各项法规。
二、要保障基层环保人员的行政经费。据了解，现在县级环保人员的行政经费在部分地方还没有得到保障，他们的行政经费与所收的排污费联系在一起，从排污费中支取行政费用。这样做，一方面造成了企业对执法人员收取排污费产生抵触，另一方面执法人员收取排污费腰杆不硬，使得环保执法人员无法公正执法、严格执法。同时，排污费中用来治理的费用无法落实，污染就会越来越重。
三、要做到预防为主，严格执行“三同时”制度、环境影响评价制度、排污许可证制度和总量控制等一系列制度。大力推进循环经济发展，加强城镇环境基础设施建设。
四、根据水域和空气环境容量，适度引进生产企业，避免盲目引进造成污染。2005年对汉江水情调查发现，汉江的有些支流，沿河企业的排放都达标了，但支流的污染仍然严重。究其原因，沿河引进的污染企业较多，超过了该支流的水环境容量，导致河流自净能力下降，最终受到污染。“十一五”期间不应再有类似情况发生。
五、对引进的企业严格把关，要引进工艺先进的企业，不要引进工艺落后和污染严重的企业，防止重污染企业从城市转移到县城和乡镇。现在有些地方官员不是考虑经济和环境协调发展，而是轻环境保护重经济发展，在他们眼中环保和发展是对立的，花钱搞环保不如投资上项目。为了在有限的任期内快速出政绩，大量引进污染企业。因为这些企业好引进、见效快。一些地方政府靠降低“环保门槛”来招商引资，如免收企业排污费等环保费用，甚至明文要求环保部门对企业进行检查需事先提出申请，经同意后方可进入。为遏制一些地方政府主要负责人的短期行为，省政府应每年组织对违法排污和违反环保法规的专项检查，加大责任追究力度。
六、认真贯彻近期国务院下发的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，把环境保护作为领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。建立环保问责制，切实解决地方保护主义干预环境执法的问题。对因为决策失误造成重大环境污染事故，严重干扰正常环境执法的领导干部和公务人员，要追究责任。省政府咨询委员建议材料（十）
湖北汽车制造企业
应该率先进行生产管理模式变革湖北省人民政府咨询委员会委员
华中科技大学管理学院原院长、教授、博导陈荣秋
一、企业只有不断进行技术创新和管理创新，才能立于不败之地
上个世纪初，亨利·福特提出了“单一产品原理”，创造了流水生产线，能够像生产“别针和火柴”那样大量生产汽车，使汽车的制造成本大幅度降低，从而把汽车从王公贵族的奢侈品一举变成平民百姓的消费品，开创了大量生产(MassProduction，MP)方式，使汽车进入普通人的家庭，也改变了人们的生活方式。福特因此成为“汽车大王”。但是，正是这位福特先生，在取得成功之后，把他提出的“单一产品原理”当作颠扑不破的真理，长达19年生产T型车一种产品，被晚成立5年的通用汽车公司击败，几乎破产。这个例子说明，创新，企业就发展；不继续创新，就走下坡路。
半个世纪之后，日本丰田汽车公司创造了精细生产(LeanProduction，LP)方式，在生产现场变推式(push)生产模式为拉式(pull)生产模式，不仅避免了盲目的过量生产，大大降低了在制品库存，而且提高了对最终产品装配的响应性。精细生产与大量生产相比，只需要一半的人员，一半的生产场地，一半的投资，一半工程设计时间，一半新产品开发时间和少得多的库存，就能生产质量更高、品种更多的产品。
精细生产方式使日本汽车制造业实现了低成本和高质量，使日本产品和日本企业的竞争力大大提高。上个世纪八十年代以来，各个国家的汽车制造企业努力学习精细生产方式，取得了明显的效果。一些欧洲、美国和其他地区的汽车制造企业取得了接近丰田汽车公司低成本、高质量的效果。以日本丰田汽车公司为代表的精细生产方式已经逐步取代了福特开创的大量生产方式。
在电子产品行业，情况也是一样。英特尔公司依靠不断推出新产品，始终在半导体王国处于领先地位。这说明，面对多变的环境，企业只有不断创新，才能立于不败之地。
二、汽车行业也应该像戴尔电脑公司那样，实施按订单生产
戴尔(DELL)电脑公司率先实行按订单生产(Build—to—Order，BTO)方式，在世界范围取得了成功，使一个在1984年创立的电脑公司现在成为世界PC行业的老大。日本的精细生产方式还不是完全的拉式系统，它只是在生产现场按下道工序拉动上游各工序的生产，并不是按照顾客真正的需要来制造汽车，这种模式的局限性已日益显露出来。
现在，汽车工业进入了它的第二个世纪，“过去的好时光”不再，企业生存环境的不确定性大大增加，顾客需求个性化、企业之间竞争的激化以及科技发展带来的巨大变化，造成生产能力过剩，产品大量积压，企业利润水平越来越低。然而，绝大多数汽车制造企业就像当年福特汽车公司那样，仍然死抱住过去成功的管理模式不放，它们通过预测驱动生产，盲目追求规模经济性，单纯考虑生产过程的低成本，并通过并购把企业做大、做大、再做大。结果，步入了死循环。戴尔的成功说明，制造只不过是从订货到交付整个过程的一个环节，仅仅优化现场管理，是远远不够的；仅仅降低成本和提高质量，也是不够的。企业只有及时提供顾客真正需要的产品和服务，为顾客解决问题，才能得到顾客的认可，才能生存。实行按订
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