全国政策咨询工作会议传达提纲（2006年3月14日）
1月11—13日，全国政策咨询工作会议在江西省南昌市召开。全国各省、自治区、直辖市、副省级城市、计划单列市和省会城市发展研究中心（研究室）负责人参加了会议。会议的主题是贯彻落实党的十六届五中全会以及中央经济工作会议精神，总结、交流2005年全国政策咨询研究工作情况，探讨并部署2006年全国政策咨询研究工作。国务院发展研究中心主任王梦奎作了题为“经济发展·社会和谐·体制保障”的报告，对当前关系全局的重大政策研究课题进行了全面的阐述。与会代表对王梦奎同志的报告进行了讨论，江西省政府发展研究中心就“做好地方政府政策咨询研究工作”作了大会交流发言，国务院发展研究中心人才交流培训中心与各地政府发展研究中心负责人就拓展政策咨询研究系统境外培训工作交换了意见。国务院发展研究中心副主任孙晓郁作了题为“以科学发展观统领政策咨询工作”的总结讲话。会上，颁发了2005年度中国发展研究奖。江西省人民政府副省长孙刚参加了会议并致辞。会后，与会代表赴井冈山参观考察，接受革命传统教育。
一、当前及今后一段时期需要着重研究的重大问题
国务院发展研究中心主任王梦奎在2006年全国政策咨询工作会议上作了题为“经济发展·社会和谐·体制保障”的主题报告。报告指出，促进科学发展与社会和谐，以及为此而进行体制改革和制度建设，是“十一五”乃至整个现代化建设时期社会经济政策的主调。这是关系中国现代化道路的重大问题，需要进行长期坚持不懈的努力。报告就此从三个方面进行了充分阐述，涉及十八个重要问题。
（一）关于经济发展
科学谋划未来发展，需要从总体上正确把握我国现在所处的发展阶段。目前我国还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，这样的状况还没有根本改变。工业化、城市化和经济的市场化、国际化是中国经济发展的大趋势。
实现平稳、较快和可持续发展是中国经济中长期发展的根本问题。未来5—15年我国经济发展有许多有利条件，也有不少不利条件、制约因素和困难。这往往是同一件事情的两个方面。例如：现在物质技术基础比过去雄厚得多，但资源约束和环境压力也比过去大得多，经济增长的成本会持续上升；丰富而廉价的劳动力资源是优势，但就业压力大是困难，劳动力素质不适应技术进步要求也是困难；工业化和城市化加快提供了广阔的发展空间，但不论是在经济还是社会发展中，都面临许多两难的政策选择；20多年来经验的积累和国力的增强有利于推进改革，但新阶段改革更具综合性，而且往往会触动更复杂的利益关系，难度随之增加；社会政治稳定为发展和改革提供了好的环境，但经济体制、经济增长方式和社会结构的根本性转变也伴生有复杂的社会矛盾；外部环境总体上比较有利，但不确定不稳定因素也在增加，国际市场竞争非常激烈。现在是发展机遇和矛盾凸显并存的关键时期。所谓抓住战略机遇期，既要充分利用有利条件，同时要注意化解矛盾。经济发展要采取稳健的宏观政策，避免大起大落，防止快速增长过程被中断的风险。在发展经济的同时，要注重解决社会问题，化解社会矛盾，防止局部性的问题演变为全局性的问题。
当前经济的主要困难，不在于增长速度上不去，而在于提高经济增长的质量和发展的可持续性。经济工作的着重点，是全面贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，转变经济增长方式。我国将长期面临经济增长同资源和环境承载能力的尖锐矛盾。我国要利用后发优势，通过技术跨越缓解资源约束，以较少的资源消耗实现工业化和现代化，必须强调自主创新,逐步改变长期依靠低成本劳动力参与国际竞争的局面，增强持续发展能力。这是发展的方向，同时，必须发展高新技术产业和用先进适用技术改造传统产业并重，处理好自主创新与技术引进、消化、吸收的关系，发展资本技术密集型产业与劳动密集型产业的关系。资源浪费和增长方式转变困难有深刻的体制和政策方面的原因，要靠深化改革和完善政策来解决,包括投资体制、价格形成机制和财税政策。
中国现代化的最困难之点，是在农村。“三农”是个老问题，过去主要是粮、棉、油生产的问题，现在不仅要满足十多亿人口对农产品的基本需求，而且要在全国农村逐步实现全面建设小康社会和现代化的目标。这是更加宏伟也更加艰巨的历史性任务，始终不能放松对“三农”问题的高度重视。把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,是促进农村发展的重大举措。农村医疗卫生和社会保障重在制度建设。要研究改革土地使用制度，使农民在土地转让收益中得到更大份额。推进新农村建设，首先是注重农村的发展和改革，农村改革要注重发展新型农民合作组织，提高农民在市场经济体制下的组织化程度。新农村建设是个长期艰苦奋斗的过程，必须在符合农民意愿的条件下稳步推进，不能超越农村经济发展和国家财力制定过高的目标。
城市化是现阶段中国经济发展的强大推动力，是社会经济结构的根本性变迁，是渐进的过程。把握城市化的适当进度是实现经济持续增长和社会稳定的重要条件。目前一些地方社会矛盾突出，和城市化的盲目无序扩张有关。要把城市化和解决“三农”问题结合起来，使之成为促进城乡协调发展和改变二元经济结构的推动力，让农民更多地享受到工业化和城市化的实惠。农村人口转为城市人口是发展趋势，但只能逐步放开。农民工流动现象有其合理性，将会在相当长时期存在，认识和政策忌简单化。城市建设关乎国家未来面貌，需要认真规划。
地区发展不平衡是大国经济发展的普遍规律，也是中国的基本国情。正确处理这个问题是实现国家经济持续增长和社会和谐的关键之一。政府在减缓地区差距扩大的趋势方面是可以大有作为的。进一步促进区域协调发展，以下几点是重要的：一是推动全国统一市场建设，在发挥地区优势的基础上形成区际分工合作体系，实现良性互动；二是发挥先发展地区的辐射和带动作用，改善落后地区的基础设施条件，促进劳动力流动和产业转移；三是通过财政转移支付等方式，支持落后地区社会事业发展，缩小在政府提供的公共服务方面的差距。
“十一五”时期外部环境的一个重要变化，是我国加入WTO过渡期结束。在扩大开放的环境中谋发展，要解决外部资源稳定供给的问题，扩大海外市场的问题，提升我国在国际分工中地位的问题，创造良好外部环境的问题。这些都是关系中国经济持续发展的大问题。经济全球化是中国现代化难得的历史机遇。工作的着重点是提高质量。要实现从偏重量的扩张到注重质的提高转变，从单纯技术引进到注重消化吸收和提高自主创新能力转变，从依赖优惠政策到注重市场公平竞争转变。健全风险防范机制是保证经济持续增长和国家经济安全的重要条件。要建立双边和多边自由贸易关系，在同其他国家互利共赢中实现自身发展。
（二）关于社会和谐
提出构建社会主义和谐社会，是十一届三中全会以来党的执政理念和战略部署的完善和发展。解决社会问题是经济持续增长的必要条件，而且更直接地体现发展经济的目的性。
改革开放以来，中国社会的进步是全世界公认的。同时，在现代化进程中客观地存在着大量的社会矛盾和问题，在一些方面相当尖锐，确实到了突出地提出和解决社会问题的时候了。在当今社会经济根本性转折的关键时期，政策把握得当，就能实现经济和社会协调发展，顺利推进工业化和现代化。
现阶段的社会矛盾和问题有长期历史积累的，也有新的条件下产生的。解决社会问题必须从现阶段中国国情出发，从解决广大群众最关心的现实问题入手。扩大就业和完善社会保障制度，合理调节收入分配，普及义务教育，健全公共卫生和医疗服务，减少贫困和救助弱势群体，环境保护和安全生产，都是群众最关心的问题。各方面改革和发展的举措，都要有利于这些问题的解决而不能加剧矛盾。
让全体人民都能享受到发展和改革的成果，是实现社会和谐的基础。这方面还有不小政策空间。需要注意的是，社会福利具有很强的刚性，要量力而行。
社会管理体制改革是政治体制改革的重要组成部分。改革的目标，是实现社会有序变动，既增强社会活力，又维护社会安定。要从体制和政策上疏通渠道，以利于不同社会阶层之间“能上能下”、“能进能出”，使处于社会下层的人经过努力能够改善处境甚至进入上一个阶层，使因竞争而失去既得利益的人得到安抚而不致铤而走险。积极发挥介乎政府与市场之间的民间组织在提供服务、协调利益、化解矛盾、反映诉求方面的积极作用，同时，注意防范非良性组织趁机萌发及其破坏作用。建立风险防范和危机处理机制。
要强化企业的社会责任。各种所有制企业都需要实现“劳资两利”。建立“劳—资—政”三方协调机制，支持工会在维护工人权益方面发挥更积极的作用。企业改革要建立对各个阶层都既有激励、又有约束的企业治理结构。
引导各阶层群众正确认识和处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。同时要进行公民道德教育，培养社会公德和法制精神；加强基层建设，把矛盾化解在萌芽状态。在剧烈的社会经济变革中，不同社会利益群体之间的矛盾是难以避免的。目前的社会矛盾，总的说还是由发展和改革进程中经济方面的诉求引起的，在现行大的体制和政策框架内是能够解决的。
（三）关于体制保障
和谐社会应该是制度健全和有章可循的社会。现在发展模式和管理体制还在形成过程中，具有某种过渡形态或者说不确定的性质，正是树立规矩的关键时期，制度建设具有特殊重要的意义。当前影响科学发展与社会和谐的，有生产力水平和社会发展阶段方面的根源，也有大量的体制性障碍，深化改革仍然是发展的动力。
政府与市场的关系是经济体制改革的一个根本问题。要把加强政府的社会管理和公共服务职能作为下一步改革的着重点。在发展市场经济条件下解决社会问题，不能不受到市场经济体制和运行机制的深刻影响，很多要通过市场化的运作方法施行，有的部分甚至要直接进入市场。但社会事业具有很强的公益性，必须注重社会公平，不能照搬经济领域，简单地采用“产业化”和“市场化”的做法。要认真研究社会主义市场经济体制下的文化教育、科学技术、公共卫生和医疗服务、社会保障以及其他社会事业健康发展的问题。市场竞争不可能自发地达到社会公平的目标，这是政府应该负起的责任。
新阶段的改革，要坚持多年积累起来的行之有效的经验，在实践中不断丰富和发展。很重要的一条，是妥善处理发展、改革、稳定的关系。现在强调科学发展与社会和谐，更需要妥善处理发展、改革、稳定的关系。
二、国务院发展研究中心2005年工作情况及2006年研究工作要点
（一）2005年国务院发展研究中心工作情况
2005年，国务院发展研究中心围绕党中央、国务院工作大局，认真学习和贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，深入开展保持共产党员先进性教育活动，按照温家宝总理、曾培炎副总理的指示，深入研究关系全局的一些问题，坚持为中央决策服务的根本方向，突出宏观性、战略性和预见性。
1、先进性教育活动取得明显成效
按照党中央的部署，国务院发展研究中心用5个多月时间开展保持共产党员先进性教育活动。这一活动加深了广大党员对开展先进性教育活动重要性的认识，进一步坚定了共产主义理想信念和为中华民族伟大复兴奋斗的责任感、使命感；加深了对政策咨询研究工作重要性的认识，进一步提高了在政策研究中实践“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观，以高水平的研究成果为党中央、国务院决策服务的自觉性；加深了对新时期党的自身建设重要性的认识，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用增强，思想作风和工作作风好转，保持共产党员先进性的长效机制初步建立。在中央督导组组织的测评中，发展研究中心先进性教育群众满意和基本满意度为100%。
2、突出为党中央、国务院决策服务的根本方向，不断提高研究成果的质量
国务院发展研究中心的研究工作把直接为党中央和国务院决策服务放在第一位。一是参与党中央和国务院有关文件和领导同志讲话起草工作。分别参加了十六届五中全会文件、中央经济工作会议文件、中央农村工作会议文件和部分领导同志的讲话起草。二是完成党中央和国务院交办的研究任务，包括：“关于投资和消费关系影
[首页] [上一页] [下一页] [末页]
|
相关主题