遵照省政府领导的要求，省政府办公厅、省发改委、省政府研究室、省政府发展研究中心组成联合考察组，于三月下旬赴中原城市群、长株潭城市群、长三角城市群、珠三角城市群进行了为期十天的考察。所到之处，我们深切感受到一股以城市群为载体的区域经济一体化潮流正在迅速兴起,加快推进。

    一、四个城市群一体化的基本情况及特点

    长三角、珠三角城市群是我国沿海最为发达的地方，中原、长株潭城市群则为内陆发展中地区。尽管发展水平尚有明显差距，但都先后走上了以推进城市群一体化带动区域经济发展的道路，并呈现出各各不同的特点。

    ——中原城市群。以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等九个省辖（管）市，区域土地面积5.87万平方公里，占全省的35.1%；总人口4012.5万人，占全省的41%；2005年实现生产总值5915亿元、地方财政一般预算收入336.1亿元，占全省的比重分别为56.1%和62.5%；城镇化率为39.5%。

    中原城市群是一个后发崛起的典型。尽管基础较弱，但近几年来发展势头十分强劲。在面积与武汉城市圈大体相当，人口比武汉城市圈多出近一千万人的情况下，2005年人均GDP已达14743元，超出武汉城市圈770元。这在很大程度上是河南自下而上的工业化、城市化路径的结果。由于历史上大城市发育相对较弱，使得河南在客观上更加依靠县域经济的和中小城市的发展，目前县域经济占全省GDP的比重高达68.8%，中等城市的实力也明显增强。相对而言，作为全省区域经济中心的郑州却首位度偏低，从实力和功能上都难以适应需要。这一格局决定了中原城市群在一体化道路上的主要特点和任务。一是把打造强劲的区域中心城市作为城市群一体化的重中之重。为此，一方面以强化和完善郑州城市功能，提升产业层次为重点，大力推进郑东新区建设，积极加强郑州中心城市建设；另一方面，大力推进郑州和相距仅30多公里的开封相向发展，加快“郑汴一体化”步伐，使两个城市实现产业互补，构筑功能完备、实力强劲的区域中心。二是强调各个城市的功能定位、产业特色。如郑州市定位于全国区域性中心城市，全国重要的现代物流中心，区域性金融中心，先进制造业基地和科技创新基地；洛阳市定位于中原城市群副中心，全国重要的新型工业城市，先进制造业基地，科研开发中心和职业培训基地，中西部区域性物流枢纽；开封市定位于国际文化旅游城市，中原城市群纺织、食品、化工和医药基地，郑州都市圈重要功能区。三是依托各具特色的城市,发展产业和功能区块。河南明确规划了四大产业带:郑汴洛城市工业走廊，以现代制造、高技术、能源、石化等产业密集区为支撑；新乡—郑州—许昌—漯河轻纺、食品和高新技术产业带；新乡—焦作—济源能源、原材料和重化工产业带；洛阳—平顶山—漯河能源、原材料和重化工产业带。

    十一五时期中原城市群的发展目标是：郑州市的核心地位要显著提升，九市功能和主导产业定位基本明晰，发展的整体实合力明显增强，四大产业带初具雏形，奠定区域经济协调发展的基础。区域生产总值年均增长12%，2010年突破1万亿元，占全省的比重超过60%，人均GDP超过24000元，产业结构调整为7.5:55.5:37,城市化率达到50%左右。

    ——长株潭城市群。由长沙、株洲、湘潭三市组成，位于湖南东北部、湘江下游，沿江呈品字型分布。下辖4个县级市，8个县 。三市土地总面积28088平方公里，占全省13.3%；2005年总人口1276万人，占全省18.9%，完成GDP2412.6亿元，占全省37.35%,人均GDP达到19406元，是全省的1.9倍，也高出武汉城市圈4899元；城镇化率达到48%。

    长株潭城市群与中原城市群有明显的相似之处，即县域经济和中等城市实力较强，缺乏龙头性的大城市。而长沙、株州、湘潭三市两两相距仅40公里，完全具备相向发展、共为一体的客观条件。早在八十年代，就有人提出长株潭一体化的构想。到九十年代末，当湖南工业化、城市化的发展达到新的水平，区域经济的发展已迫切需要龙头大城市的带动。1998年，省委省政府作出决策，确立了推进长株潭一体化，形成核心增长极的基本战略。几年来，按照“规划引导、基础设施先行、重大项目跟进”的思路不断推进各项工作，目前已取得初步成效。一是于2005年正式出台了《长株潭城市群区域规划》。二是在“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”的基础设施一体化上取得显著进展。如今在长沙、株洲、湘潭，一张公交IC卡可以走遍三市；连接三地的航空、航运、高速公路立体交通网络也已建成；三市银行已实现通存通兑，同城结算；一批跨市域环保项目已相继建成。三是长株潭三市的产业分工初现雏形。在先进制造业、高新技术产业和现代服务业的大框架下，长沙以电子信息、工程机械、食品、生物制药产业为主；株州以交通运输设备制造、有色冶金、基础化工产业为主；湘潭以黑色冶金、精细化工产业为主。目前已初步形成湘江生态经济带，湘江西岸高新技术产业带，湘江东岸先进制造业产业带。

    长株潭城市群在十一五时期的目标是：地区生产总值达到3754亿元以上，年均增长12%以上，高于全省3个百分点，占全省比重达到42%；。人均GDP达到2.5万元人民币以上，第二产业比重达到50%，城市化水平达到57%以上。大力推进区域布局一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、城乡建设一体化、市场一体化、社会发展一体化。

    ——长三角城市群。以上海市为中心、由江苏省8个城市(南京、苏州、无锡、常州、扬州、镇江、南通、泰州)、浙江省7个城市（杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州）组成。面积达10万平方公里，约占全国的1%，人口8200万，约占全国的6%；2005年，长三角城市群实现地区生产总值33858.6亿元，占全国的18.6%,三次产业结构调整为4.1∶55.3∶40.6，人均GDP达到4.1万元，即将迈进5000美元大关。这意味着长三角的发展水平已进入中高收入发达国家的门槛。

    作为我国最发达的地区之一，长三角城市群龙头突出,梯次分明，联系密切，在一体化进程中形成了鲜明的特点。一是市场先行、企业先行、产业先行，跨区域的产业融合已达相当水平。在市场机制的作用下，长三角城市群相互间的产业融合实际上早已自发地开始了。上海作为龙头城市，从九十年代中期以来，就开始了一般产业向周边转移的过程，如纺织产业著名的“壮士断腕”；而苏浙两省的企业向上海进军也日益形成潮流，仅浙江就有6万企业投资上海，绝大多数实行的是“前店后场”的模式，从浙江本地流入上海的资本就达400多亿。二是跨省市的行政体制使得政府间协调具有突出的重要性。长三角城市群分属两省一市，复杂的体制分割日益成为产业跨区域融合的主要制约，对政府间的协调机制提出了迫切的要求。近几年来，两省一市政府坚定地将融入长三角一体化作为一个基本战略取向，在加强协调机制上作了大量探索和努力，取得了明显进展。特别在交通、旅游、环保、人才、科技等方面都有实质性的推进。当然,目前也还有许多问题尚待深入研究和协调。三是在市场主导和政府顺势而为的双重推动下，长三角城市群的产业和功能分工正在进入新的层面。如上海在制造业加快升级的同时，更加致力于现代服务业的发展，以此强化国际性经济中心的功能和实力；同时积极推进一般制造业的转移。杭州、南京、宁波、苏州等一批大城市在接轨上海的基础上，努力形成区域性次中心，各城市都努力找准自己的优势和在一体化格局中的定位。浙江明确规划了城市体系的功能定位和产业组团。可以说，长三角的一体化已进入了以深化分工来优化布局，提升区域产业一体化水平和整体竞争力的阶段。这将在正在制定的长三角区域发展规划中得到进一步的体现。

    ——珠三角城市群。包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市，总4230人口万人，占全省46%；土地总面积41698平方公里，占全省23.2%；2005年实现生产总值18116.68亿元，占全省83.5%，占全国近1/10;人均GDP达4.28万,已进入5000美元关口，成为我国发展水平最高的城市群。

    珠三角城市群实力雄厚。经过二十多年突飞猛进地发展，已拥有发达的、遍布城乡的产业体系，犹如一个布满棋子的棋盘。产业体系的迅速成长又催生了发达的城市体系，在广东境内就有广州、深圳两个区域性中心城市并重，一批实力强劲的大中城市迅速崛起；延伸至境外，还有国际性大都市香港以及澳门作为更高层面的龙头和支撑。当前，珠三角已进入以加快产业升级为主题的发展阶段，因此，珠三角城市群一体化的一个突出特点，就是产业结构升级、优化空间布局和深化城市分工三大任务融为一体，必须在升级和优化中推进一体化，在一体化进程中实现升级。如果说在前一阶段区域产业体系的成长主要是靠市场机制自发地起作用，那么，在棋盘已经布满，区域性体制性矛盾日益突出，统筹协调已成为迫切任务的情况下，政府必须在市场机制的基础上有更积极的作为。这也形成了珠三角一体化的第二个特点，即在市场机制依然发挥主导作用的同时，政府在推进一体化进程中加强协调、引导，市场和政府的力量相结合，正在成为一体化的主要机制特征。令人印象深刻的是，在加强港澳和内地联系上由政府推动形成了CEPA机制，在加强珠三角与内地联系上由政府主导推出了“泛珠三角”联合体，在珠三角自身的统筹协调上，则由广东省政府和国家建设部联手，研究制定了《珠江三角洲城镇群协调发展规划》，对重大产业聚集区以及在此基础上的发展轴带、城市定位以及相关的生态、环境、基础设施、政策体系等都作了明确的规划，积极引导各城市发挥优势、分工合作、融入一体。如对各地都很热衷的重化工业，规划明确划定在广州南沙、惠州、珠海等临港地区发展；对广洲和深圳的“中心之争”，规划明确提出广州以对内为主发挥区域性中心作用，深圳则在外向型、国际化特别是联接港澳上发挥区域性中心作用。深圳市政府在制定十一五规划时对自身的发展定位作了深入地思考，明确提出要积极优化结构，从创新基地、资本市场、物流中心三个着力点上全面提升城市功能，与港澳相呼应，在更高层面上集聚资源，强化竞争力的思路，显示出独有的国际性、前瞻性眼光和气魄。在政府积极引导下，充分运用市场机制的作用，珠三角城市群的一体化正在快步进入一个更高阶段。

    二、四个城市群推进一体化的基本路径

    我国正处于产业结构、城市体系和体制机制的重要转型期。体制的复杂性和优化结构的艰巨性，使得城市群一体化的道路尤其具有探索性和开创性。四个城市群从自身实际出发，着力于解决自已的问题，作了大量积极的探索。这些探索既各有特点，也殊途同归。特别是在政府如何适应、引导、推动城市群一体化进程上，形成了一套基本的做法和路径。

    1、注重共识，有序推进。

    区域一体化的主要障碍在于体制的分割。在行政区划及体制不可能很快从根本上解决矛盾的情况下，政府间的协调就成为关键。只有当各地政府认识到唯有一体化发展才能实现共羸时，相互融合才真正成为政府和市场共同的行动。而在这个过程中，不断就一体化发展的重大问题寻求和建立共识，更是协调行动的前提。长三角政府间的协调就是在不断寻求共识的过程中推动的，或者说，首先是从具有共识的问题和领域突破的。上海、江苏、浙江两省一市党政主要领导每年都要聚会一次，就区域发展中的重大问题进行沟通商讨达成共识。每年长三角一体化的主要工作，就是从这些迫切需要解决、彼此具有共识的问题中确定的。如旅游业的一体化、环保的共同行动、重大交通设施、科技合作等等。各城市间的相互合作，也主要是从那些大家共同感兴趣，对各方具有明显带动的领域做起，每一年都立足于做好几件事。如在科技合作上专门制定了《长三角区域科学研发仪器设施共用平台建设方案》，已完成了信息平台的第一期建设工程，11个城市签订共建协议，入网仪器设备达1160余台。实践证明，这样做，有利于一体化的工作尽快起步，并持续引向深入。

     2、规划统筹，强化引导。

    区域一体化，规划要先行。各省市非常注重通过规划引导区域的一体化发展。一是高质量地编制区域规划。河南省委托国家发改委宏观经济院编制了《中原城市群总体发展规划纲要》；湖南省2005年委托中国城市规划研究院编制了《长株潭城市群区域规划》；广东省和国家建设部联合编制了《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）》。长江三角洲城市群规划已作为我国重要的区域规划，正由国家发改委组织编制。在编制区域规划的同时，各地还编制了许多专项规划，进一步细化了有关内容。二是积极推动规划立法，强化了规划的权威性和约束力。《珠江三角洲城镇群协调发展规划》已通过广东省人大常委会审议，由广东省政府颁布实施；《长株潭城市群区域规划实施条例》已列入湖南省人大党委会今年的立法计划，有望今年通过省人大审议。三是重视规划的实施机制。广东在编制区域规划时高度重视可操作性，珠三角的规划中有一半以上的章节涉及操作层面，有具体的实施项目和明确的责任主体，还提出了近期组织实施的八项重大行动计划。为保证规划的顺利实施，广东省政府设立了珠三角规划管理办公室，由省政府授权，向各地派驻规划督察员，编制规划实施评估报告，建立面向公众的监测数据库等。

    3、基础先行，项目带动。

    在率先推进基础设施一体化，大力提高空间效率上，各地都有大手笔。河南以打通对内、对外联系为目标，加快高速公路建设，至2005年底已实现郑州到其它8市通高速，区域内任意两个城市2小时通达。湖南省按照交通同环的要求，构筑快速便捷、立体交叉的交通网络，长株潭区域6大出口基本形成，三市公路大外环已显雏形，市际交通正向以城市主干道为主体的方向发展。长三角城市群规划专题组汇总了苏浙沪三省市和长三角16个城市的交通规划，完成了《长三角地区城市间综合交通规划》的编制，提出了“16枢纽、六廊、五圈”的长三角地区综合交通发展框架。珠三角的目标,则是构筑由“两环六横十四纵”的高速公路网络、“三横七纵”的干线铁路网络、“两条主轴线、三条联络线、三条放射线”的城际轨道网络、“三横三纵”的干线航道网络，以及由五大机场、四大深水枢纽港共同组成的水陆空并举、干支相连、集疏成网的综合交通体系。此外，在能源、环境保护、通信等基础设施领域也都实施了一批重大项目。

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