为学习和借鉴中部五省开发区建设经验，进一步加快我省开发区发展， 5 月 23 日 至 6 月 3 日 ，省发展改革委党组成员、省开发区工作领导小组办公室主任黄光耀同志带领宜昌、黄石、咸宁、潜江、大冶等开发区主要负责同志，对河南、山西、安徽、江西和湖南等五省开发区进行了学习考察。听取了五省发展改革委（商务厅、中小企业局）情况介绍，重点考察了 15 家开发区（工业园区）。总的感到，中部五省尤其是江西省开发区，发展态势迅猛，产业定位明确，集群特征明显，大家一致感到收获颇大、受益匪浅，进一步增强了紧迫感、危机感和责任感，坚定了办好开发区的信心和决心。

　　一、中部五省开发区发展特点

　　（一）中部五省开发区数量不一，发展现状不尽相同

　　从我们考察的情况看，中部五省开发区数量有多有少，发展各有特色，开发区在全省经济总量中所占比例也不尽相同。中部五省开发区 2004 年发展情况如下表：

　　* 表中数据来自各省上报国家发展改革委“开发区审核情况汇总表”

　　上表表明，经过清理整顿后，保留开发区数量较多的是安徽省、湖南省和江西省，这三个省基本上每个市、县（区）都建有开发区，山西省、河南省只是在市和重点县建有开发区。 2004 年，开发区完成生产总值最多的是湖南省和江西省。开发区生产总值占全省生产总值比重最大的是江西省，达到 28.95% ，近全省的 1/3 ，开发区对全省经济发展支撑作用明显。开发区单位面积实现生产总值最高的是山西省，其次是湖南省和江西省。开发区税收收入最高的是安徽省和湖南省。

　　（二）开发区发展势头强劲，发展速度十分迅猛

　　中部五省开发区发展明显分为两个阶段：（ 1 ） 2001 年以前为开发区创建发展阶段。开发区数量不多，引进项目和资金不多，发展相对滞后；（ 2 ） 2002 年至今为开发区大发展阶段。在工业化战略指导和推动下，中部五省开发区不仅数量有明显的增加，而且发展十分迅猛，经济快速增长，不少开发区经济指标连年翻番。 山西省 14 家省级以上开发区 2004 年完成地区生产总值 208.4 亿元，同比增长 50.7%, 增幅高于全省生产总值 36.6 个百分点；工业生产总值 431.5 亿元，同比增长 49.4% ；税收收入 27.3 亿元，同比增长 61.2% 。 太原 经济技术开发区 2004 年科工贸总收入、国内生产总值、工业总产值、税收收入同比增幅分别为 118.8% 、149.4% 、 95.4% 、 333.3% 。 江西省 98 家开发区 2004 年完成工业增加值 335.1 亿元，比上年增长 51.3% ，占全省全部工业增加值的 30.2% ；实交税金 52.9 亿元，比上年增长 63.5% 。开发区的快速发展，不仅加快了全省工业化进程，全省工业增加值占 GDP 的比重快速上升，而且还拉动了江西省经济发展速度， 2001 年至 2004 年，全省 GDP 的增长分别为 8.8% 、 10.5% 、 13.0% 和 13.2%, 呈逐年上升之势。

　　（三）产业特色鲜明，板块经济初见成效

　　中部五省开发区十分注重项目引进和产业培植，努力促使企业做大做强。我们所到开发区，要么是同类或相似企业、产品聚集，要么是主导产业上、中、下游企业聚集，不仅加快了开发区主导产业的形成，而且还使得开发区产业特色更加鲜明，板块经济初见成效。 河南省 开发区虽然数量不多，但每个开发区都基本上初步确定和形成了自己的主导产业。如 郑州、洛阳 两个国家级高新技术产业开发区，着力做大做强高新技术产业，现拥有高新技术企业 629 家，高新技术产品 1094 种，占全省比重分别为 47.8% 和 35.5% 。 郑州 高新技术产业开发区的电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料四大支柱产业集聚效应明显，年产值达到 200 亿元，占全区总量的 80% 以上。 江西德安 工业园聚集大型服装企业 12 家， 3 万纱锭以上纺织企业 5 家，电子元器件企业 16 家，已实现年生产服装 210 万套，纺织规模 20 万锭，年生产电子温控器等元器件 4000 万只。

　　（四）基础设施投入大，规划建设标准高

　　中部五省绝大多数开发区规划建设标准高，走进开发区，宽敞的道路、现代化的厂房、绿荫的草地，使人无不感到开发区规划之好、建设之美、发展之繁荣。 江西省 各开发区始终坚持“观念就是财富”的理念，高标准编制规划，高标准开发建设，对入园企业做到功能分区、有序排列，甚至对企业门牌和厂房、道路和草坪的设计也颇有新意。 河南省 大多数开发区坚持“建设未动、规划先行”的原则，突出现代化、生态型、功能园、新城区四大特点，高标准、高品位、大手笔地编制园区的总体规划。郑东新区远景总体概念规划通过国际征集方式，经多方评审，采用了世界著名规划和建筑大师黑川纪章的方案。该设计方案引入多个城市规划先进理念，体现了“以人为本”的精神和改善人居环境的意愿，在 2002 年“世界建筑师联盟年会”上获得首届“城市规划设计杰出奖”。在基础设施的建设上更是不遗余力，舍得投入。 焦作 高新区 2000 年 5 月成立以来，在已经开发建设的 11 平方公里上，多方筹集建设资金，完成基础设施投入 7.84 亿，建成了 14 条主干道、 4 座桥梁、 150 万 m 2 的绿化景观带，高标准地实行了水、电、路、邮、话、网、汽等 “七通一平”。以完善的基础设施、完备的城市功能为招商引资创造了有利的条件。

　　二、值得借鉴的成功经验

　　（一）把开发区作为发展工业的载体来抓

　　中部五省都认为，中部五省是农业大省，经济发展最紧迫的任务是加快推进工业化进程，做大做强工业经济规模；发展工业需要相应的平台和载体，开发区就是最好的选择；抓住开发区建设和发展，就等于抓住了经济发展的“牛鼻子”。 2001 年以来， 江西省 委、省政府在对省情进行清醒分析的基础上，明确提出要以工业园区为载体和依托，把江西建设成为沿海发达地区的产业梯度转移承接基地、优质农副产品加工供应基地，工业园区数量由原来的 18 家增至 98 家，新创建的工业园区达 80 家，几乎每个市、县（区）都有一个工业园区，使工业园区得到了快速发展。近几年， 河南 省 实施“中原崛起”发展战略，“中原崛起”战略突破口就选择在“工业化 + 城市群”上，即通过加快工业化进程，走新型工业化道路，把工业这条“短腿”伸长，并充分发挥城市的聚集、辐射和带动作用，形成以郑州为中心，包括洛阳、开封等省辖市的中原城市群。这就使得位于大中城市的开发区成为“中原崛起”的载体，受到重视和加强，开发区连续几年均保持高速增长态势， 国内生产总值、工业增加值、财政收入等主要经济指标增幅都在 30% 以上。

　　（二）把招商引资作为第一要务

　　中部五省无论是县、市政府，还是开发区管委会，对招商引资工作十分重视，摆上重要位置。更为难能可贵的是，他们在招商引资中思想解放，工作力度大、措施实在、成效明显。

　　一是实行“全员”招商。“全员”的范围不仅仅是开发区管委会全体工作人员，而是全县或全市的干部群众。 江西 德安县 采取“压担子、排位子、亮牌子、摘帽子”的措施实行“全员”招商。 “压担子”就是年初下达任务，将 89 个县直部门和乡镇组合为 26 个招商团，每个团每年要引进一个项目以上，做到县领导和每个单位都有招商任务；“排位子”就是每季度通报一次各团组招商引资情况，按招商引资成效排位，并在县新闻媒体上公告；“亮牌子”就是每半年对未完成情况的单位通报亮黄牌，对排名后三名要求在全县千人大会上讲明原因及整改措施；“摘帽子”就是对第二年仍未完成任务的单位，免除主要领导的职务，目前全县已有 3 名领导摘掉了“帽子”。通过这些措施，德安县不仅 招商引资取得了较好的成效，而且一跃发展 成为全省工业先进县， 2004 年财政收入增幅位列全省第二。

　　二是实行以诚招商。就是通过守诚信、重承诺，感动客商，吸引投资。这方面， 江西上高县 工业园的做法给我们留下了深刻的印象。 上高县 是一个地处偏僻的小县，没有交通区位优势，没有资源优势，没有劳动力优势，也没有政策优势和工业基础优势。建园之初，在引进旺旺集团项目时，旺旺集团为测试他们的诚意，提出 90 天内在一个前有水库后有大山的地方建成一个 250 米 × 65 米 的单体厂房的苛刻要求。 县委、县政府一班人认为招商引资应讲诚信，书记、县长带头干，甚至在大年初一都忙在工地上，并举全县之力集资 1173 万元，用掉炸药 10 多吨，平整土地 80.5 亩，较好地满足了客商要求。上高工业园这种诚实守信、一心为客商着想的精神不仅使旺旺集团落户，而且还引来了台湾保成鞋业等一批纺织服装、食品、医药、建材、机电企业入园。到 2004 年底，上高工业园招商项目达 279 个，到位资金 14 亿元， 2005 年进园项目可突破 300 个。

　　三是实行“吃亏”招商。对大项目、高科技项目敢于吃“眼前亏”。 河南焦作 高新区为了引进蒙牛乳业集团落户，他们投资近亿元，为项目无偿供地 400 亩，并按要求修建了标准厂房。蒙牛乳业集团的进入，不仅提升了开发区建设水平，还较好地利用了黄河外滩水草优势，促进了地方畜牧养殖业的发展，增加了农民就业和农民收入，产生了良好的经济、社会效益。 2004 年公司销售收入 10 亿元，税收超 6000 万元，解决了近 10 万人就业，同时带来包装、印刷、运输等产业链发展，间接吸引外地资金近 30 亿元。

　　四是实行产业链招商。这几乎是所有开发区的共同做法。安徽 合肥 经济技术开发区通过开发区内的合肥日立挖掘机整机厂，吸引并引进了二宫、东海橡塑、永升机械及合肥中建等配套企业进区发展；通过联合利华公司 HPC 生产基地的落户，吸引了印度爱索尔、印尼精英包装、美国永新塑料和丹盛包装等配套企业入区；通过江淮汽车、安凯车辆、昌河轿车等整车厂家，带来了汇金零部件、江淮底盘、发动机、万都空调等一批配套企业。

　　五是实行有选择招商。中部五省不少开发区实行有选择招商，如设置招商引资门槛，对进区项目进行筛选，把重点放在招大商、招大项目、引进国内外知名企业进区落户上。 山西太原 经济技术开发区对进区项目的投资规模、投资强度、科技含量、容积率都作出了明确要求，进区项目不多但质量较高， 2004 年引进投资额 4 亿元以上的项目就有 4 个，其中世界 500 强富士康占地 1160 亩，总投资 10 多亿元，年产值达 300 多亿元，可提供 3 万多个就业岗位。与此同时，不少开发区对项目的类型和性质也提出了明确要求，如 江西省 明确要求，在招商引资难度较大的情况下，也要对进区项目进行筛选，要坚决执行“三个不搞”，即严重影响生态环境的项目坚决不搞，危及劳动者生命安全和人民健康的项目坚决不搞，“黄、赌、毒”项目坚决不搞。

　　六是实行多种方式 招商。如定期和不定期召开招商会、洽谈会，实行政府搭台，企业唱戏；建立专业园区，如欧洲园区、台商投资区、海归人员创业园区、浙江工业园、打工人员创业园等，为不同投资者提供发展空间；定期和不定期召开区内投资者座谈会，听取意见，解决问题，请他们提供项目信息；建立项目库等。

　　（三）在政策上支持开发区发展

　　中部五省十分注重用政策引导和支持开发区发展，不仅赋予较大的经济管理权限，而且还从资金上、干部使用上给予开发区支持。 2002 年以来，中部五省都出台了加快开发区发展的政策性文件。其中， 江西省 在 2002 年和 2003 年连续出台了三个政策性文件； 山西省 在对开发区清理整顿的同时，于 2004 年 10 月出台了《关于进一步规范开发区管理办法》，对开发区设立和管理进行了规范，对开发区政策进行了明确。

　　在经济管理权限上，中部五省以提高效率为目标，尽可能给予开发区管委会较大的权限，简化办事程序，力争做到办事不出园区。 河南、山西 等省还建立各项审批“直通车”，开发区在省直有关部门单列户头，直接报批。如河南省明确规定，国家级和省级开发区招商引资项目，用地可以单独报批，随报随批，用地指标由省国土资源厅负责解决。 山西省 明确，开发区范围内的土地管理和监督工作，由省国土资源厅派驻开发区的直属分局统一负责；国有独资企业和外商投资企业登记注册手续，由省工商行政管理局委托开发区工商分局办理；外商投资企业批准证书，由省人民政府委托开发区管委会颁发；开发区总体规划由省人民政府审批，建设行政主管部门负责承办等。除省级政府出台政策性文件外，一些市也出台了相应政策措施，给予开发区支持。如 太原市 就授予太原高新区和太原经济技术开发区 113 项管理权限（综合经济管理权 21 项，部分行政管理权 92 项），在开发区的服务大厅就可以办完项目入区的所有手续，较好地提高了效率，优化了环境。

　　在资金支持上， 江西、山西、安徽 等省都从有限的财政收入中安排专项资金。 江西省 从 2002 年起，每年省财政安排 1 亿元工业园区基础设施建设资金，同时省发改委每年安排一定的基础设施建设补助资金（去年 1200 万元，今年 2000 万元）。目前，全省 98 个工业园区管委会都拿到了 30-50 万元的补助资金。 安徽省 2004 年，在省级财政每年给开发区 2000 万元工业项目贴息资金的基础上，又拿出 8000 万元，专项用于开发区基础设施建设奖励。据 安徽省 发改委同志介绍，政府资金的投入带动了金融机构和社会资金的投入，仅银行新投入开发区资金就达 30 亿元。

　　在干部使用上，各地都把优秀的、有闯劲的、年轻的干部派往开发区，并重视对开发区干部的培养和使用。 江西上高县 工业园自 2002 年至今，四任工业园管委会主任都得到了提拔使用。

　　（四）多策并举解决失地农民安置问题

　　开发区的发展重点是项目引进，项目引进需要土地承载，征用土地就会产生失地农民问题。 妥善解决好失地农民安置问题，既是保持开发区可持续发展的需要，也是维护社会稳定、构建和谐社会的需要。中部五省大部分开发区不仅认识到了这一点，而且还立足实际，采取多种形式妥善安置失地农民。 安徽合肥 经济技术开发区把带领农民致富作为立区之本，把妥善安置失地农民问题作为最大的政治任务， 通过实施“两个安置”（农民的住房安置，农民的就业安置）和“三个转变” ( 农业向工业转变，农民向城市居民转变，农村向城市转变 ) ，较好地实现了“城乡一体，共同发展”，开发区多年没有出现上访、告状的现象。 山西太原 经济技术开发区不仅制定了《关于加快非公有制经济发展和区属村民市场化就业的有关规定》和《关于对农村劳动力进行培训和市场化就业工作的实施意见》，建立低保和养老保险制度，鼓励区内企业吸收劳动力，引导农民多途径就业，而且还在开发区征地过程中以村为单位，以财政作担保，以土地作价集体投资入股等形式，参与开发区收益稳定和前景较好的热电、水务、管务等基础设施项目，解决农民长期收益问题。

　　（五）十分注重体制和机制创新

　　在管理体制上，中部五省开发区普遍按照“小政府、大社会”的要求构建开发区管委会，尽力做到简化程序，提高效率。一般看，国家级开发区和规模较大的开发区，管委会职能较为完整，管理有乡镇和办事处，如南昌经济技术开发区、九江经济技术开发区等。设在县的开发区和工业园，大多只有经济管理职能和行政管理职能，而没有社会管理职能。即使是管理职能较全的开发区，也尽可能做到“精简、效能”。如 合肥 经济技术开发区管委会不对口设置机构，同时各职能局只设局长、副局长、主办（正科级办事员）、副主办（副科级办事员）职位，不设专职科长、副科长、办事员职务，开发区管委会实行三级主办制，首问负责制，二问终结制。这些都简化了办事程序，加强了办事责任，提高了办事效率。

　　在领导体制上，中部五省普遍实行开发区机构高设或领导高配。 湖南 在 2003 年专门下发了《关于加强开发区机构编制管理的意见》，对开发区管理机构、行政级别进行了明确：即国家级开发区为副厅级，设在市、州的省级开发区为正处级，设在县的开发区为副处级。其中，还根据实际情况，将望城开发区等 3 个设在县的开发区明确为正处级。与此同时，明确开发区管委会管理人员实行国家公务员制度，统一下达“开发区专项编制”，国家级、省级和设在县的开发区编制分别为 60 名、 45 名和 35 名。

　　在运行机制上，中部五省普遍采取了市场化的运行机制，给开发区带来了活力。开发区普遍实行聘任制和聘用制，并在内部实行全员竞争上岗，形成了干部能上能下，人员能出能进，以机制造就人才，靠人才推动发展的氛围。 山西省 政府在文件中明确要求，开发区管委会新任主任、副主任要按照党管干部原则，实行公开招聘，其薪酬与开发区发展业绩挂钩；开发区管委会各部门负责人及工作人员实行聘任、聘用制，新增人员必须实行公开招聘，择优录取，其工作人员的薪酬与开发区财政收入的增幅相挂钩。 太原 高新区 2002 年在省、市组织部、编办、开发区管理部门组织下，向社会招聘管委会主任及局级领导，时年 37 岁的山西财经大学教授张新伟应聘为管委会主任。新的运行机制给开发区到来了新的发展， 2002 年开发区入区企业 600 家，到 2004 年已增至 1400 家；财政收入连续增长， 2002 年至 2004 年财政收入分别为 1.8 亿元、 2.6 亿元、 3.5 亿元，在全国高新区中的排位也迅速前移。

　　三、中部五省开发区发展给我们的启示

　　（一）领导重视、强力支持十分重要

　　中部五省开发区建设经验表明，开发区好坏、发展快慢与当地党委、政府重视程度、全社会支持力度成正比。一个地方党委、政府越重视，部门越支持，社会认同度越高，开发区发展就越快。在现阶段，开发区说到底还是领导工程，是一把手工程，领导重视和支持与否显得十分重要，尤其是在开发区起步创建时期和发展上档升级时期。重视和支持不仅要体现在领导和部门的认识上，还要有相应的政策扶持和资金投入。江西省之所以近几年开发区得到快速发展，与省委、省政府对开发区地位、作用的认识，以及每年一个政策性文件、 1 个多亿的资金投入支持是分不开的。

　　（二）把招商引资作为开发区发展第一要务十分重要

　　中部五省普遍坚持项目立区的建区方针，始终把招商引资作为开发区建设和发展的生命线，作为开发区工作的第一要务和头等大事来抓。不仅舍得花时间、花气力，“一切围绕项目转”，而且招商引资措施实、方法新；不仅开发区招商，而且当地党委、政府也全力开展招商引资工作，使得招商引资成效显著。中部五省尤其是江西省，把招商引资作为开发区工作第一要务的做法以及丰硕的招商成果，已充分说明了这一做法是正确和可取的。

　　（三）重视提高县域开发区发展水平十分重要

　　县域开发区由于量多面广，发展水平如何直接关系到一个地方乃至全省开发区发展。中部五省开发区发展最为迅猛的是江西省，而江西省开发区搞得最好的是县域工业园，江西工业园不仅发展方向明确，坚持以工业为主，而且力度大、发展快。同中部五省比，我省开发区数量多、总量大，武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区等重点开发区发展较为先进，在全国排位较前。但县域开发区普遍存在项目不多、引入资金有限、建设标准不高、发展不快的问题。然而，县域开发区在我省开发区中又占有重要的地位。我省现有的 140 家开发区中有 109 家开发区设在县（市、区），占总数的 80% ；我省 102 个县（市、区）只有 21 县（区）没有开发区，设有开发区的县（市、区）达 80% ；设有开发区的大部分县（市、区），新增工业产值和税收 80% 来自开发区。所以说，提高县域开发区发展水平，无论是对县域经济发展，还是对全省开发区发展都有着十分重要的意义。

　　（四）不断创新开发区体制和机制十分重要

　　同一般区域比，开发区发展的优势和活力在于体制和机制创新。从中部五省的经验看，鼓励、支持开发区在体制和机制上大胆创新、勇于探索十分必要。为此，一方面我们要学习中部五省开发区在领导体制、行政管理体制、用人机制等方面的做法，如实行机构高设、领导高配的做法；通过合理界定职能，科学设置机构，把开发区管委会建成一个机构精干、人员精简、办事效率高的服务主体的做法；对开发区管委会领导领导实行 聘任制，工作人员实行聘用制和全员竞争上岗，并将他们的薪酬同开发区发展挂钩的做法等。另一方面，我们还要以市场经济为取向，在投融资体制、社会保障体制、用地机制、利益分配机制等方面进行大胆探索和实践。总之，只要有利于开发区的发展，有利于招商引资，我们都要鼓励试、鼓励闯，从而保持开发区的发展活力和竞争力。

　　（五）按照构建和谐社会要求建设开发区十分重要

　　开发区建设和发展，有两个问题是无法回避的，一是失地农民安置问题，二是开发与环境保护关系处理问题。妥善解决好这两个问题，既是开发区持续发展的需要，也是构建和谐社会的需要。中部五省开发区在这方面做了不少有益的探索，江西省主要领导就曾经多次强调，要正确处理好工业园区建设与保护群众利益和保护资源环境的关系，仅在环境保护上就多次转换发展思路，发展方针也由开始提出的“既要金山银山，更要绿水青山”，到“如果破坏绿水青山，宁可不要金山银山”，再到现在的“绿水青山本身就是金山银山，绿水青山能够创造金山银山”。虽然文字相差不多，但体现了认识的深入和发展思想的转变，值得我们学习和借鉴。

　　四、几点建议

　　总的感到，我省开发区在省委、省政府的领导和支持下，发展是快速和健康的，开发区数量和经济总量在中部六省开发区中排位是第一。但中部其它省份开发区发展态势迅猛，发展各有特色，我们要有危机感和紧迫感，要学习他们的成功经验和做法，并以更大的举措，促进我省开发区进一步加快发展。为此，我们提出如下建议：

　　（一）尽快出台开发区政策

　　去年以来，我委根据省长办公会议的要求，代为草拟了《省人民政府关于进一步促进开发区规范管理和健康发展的决定》（以下简称《决定》）。《决定》已经省政府办公厅、省法制办多回合的征求意见、协调和修改，充分吸收了有关部门和方面的意见，符合国家和我省有关规定，符合我省开发区实际，具备正式出台条件，同时，省委常委会、省长办公会都已原则同意。建议尽快出台实施，以促进我省开发区加快发展。

　　（二）召开全省开发区工作会议

　　4 月 11 日 省委常委会已同意以省委、省政府的名义召开全省开发区工作会议，建议此会在今年 10 月召开，以进一步总结经验，分析形势，表彰先进，明确任务，达到再动员、再鼓劲、加快全省开发区发展的目的。届时请省委、省政府主要领导到会并作重要讲话。

　　（三）给予开发区财政资金支持

　　中部五省经验表明，财政资金支持不仅可以加快开发区发展步伐，而且可以带动金融机构和社会资金几十倍的投入。当前，我省开发区处于发展的关键时期，给予财政专项支持十分必要。建议比照江西、安徽等省的做法，省财政每年拿出一定的资金，用于开发区基础设施建设和工业项目贴息。省发展改革委每年安排一定的资金用于开发区基础设施建设补助。

　　（四）争取国家级开发区政策

　　中部各省开发区国家级开发区数量一般在 2-3 家，远远少于东部沿海地区（浙江宁波市就有 7 家国家级开发区）。我们要充分利用当前中央正在研究制定“中部崛起”政策的有利时机，争取国务院将我省宜昌、黄石两个开放城市的开发区批准列为国家级开发区。

　　（五）建立开发区统计制度

　　为适应我省开发区发展壮大和规范化管理的需要，改变我省开发区经济指标统计不及时、不准确、可比性差的状况，建议建立全省开发区统计制度。并借鉴学习江西经验，将开发区统计工作交由省统计局负责实施，相应地省财政增列部门预算，以提高开发区统计的准确性和权威性。

　　考察组成员：

　　黄光耀 刘蕲冈 王国乔 胡倩倩

　　杨 智 黄文虎 王见祥 邹其中

　　李 玲